5月25日下午，最高人民檢察院檢察長張軍向十三屆全國人大三次會議作最高人民檢察院工作報(bào)告。記者發(fā)現(xiàn)，今年的報(bào)告正文為近年來篇幅最短。報(bào)告中突出了七個(gè)“首次”：首次全景展現(xiàn)“四大檢察”，首次全口徑披露辦案總數(shù)，首次出現(xiàn)刑事、民事、行政申訴數(shù)，首次使用審查逮捕、審查起訴數(shù)，首次分析20年來刑事案件變化情況，首次提出行政檢察工作“政和”新理念，首次闡述“案-件比”的價(jià)值與功能，引起各界高度關(guān)注。

報(bào)告顯示：努力做優(yōu)刑事檢察。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，更保持社會長期穩(wěn)定。1999年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時(shí)，從嚴(yán)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會管理秩序，新類型犯罪增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍，生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍，侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪增長56.6倍。嚴(yán)重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感；新型危害經(jīng)濟(jì)社會管理秩序犯罪上升，表明社會治理進(jìn)入新階段，人民群眾對社會發(fā)展內(nèi)涵有新期待。刑事犯罪從立法規(guī)范到司法追訴發(fā)生深刻變化，刑事檢察理念和政策必須全面適應(yīng)、努力跟進(jìn)。

圖片來源：最高人民檢察院微信公號

《報(bào)告》通過披露1999年至2019年“升降”數(shù)據(jù)，專門分析了20年間的刑事犯罪變化情況，附件中還制作了圖表，清晰反映了主要犯罪趨勢。這種大跨度的歷史縱向分析應(yīng)該是第一次出現(xiàn)在最高檢的工作報(bào)告中，這背后究竟有著怎樣的深意？最高檢報(bào)告為何首次做出如此大的突破？記者特別采訪了最高檢第一檢察廳廳長苗生明。

記者：

今年最高人民檢察院工作報(bào)告一個(gè)重大的不同是，集中分析了1999年至2019年20年間我國刑事犯罪的變化情況，這在以往的報(bào)告中是沒有的。為什么會有這么一段分析？

苗生明：

應(yīng)該說，改革開放四十年來，我國創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。在我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求都發(fā)生巨大變化的同時(shí)，刑事犯罪的結(jié)構(gòu)與態(tài)勢也伴隨著發(fā)生了重大變化。這些變化不容忽視，它將影響著刑事司法的發(fā)展變化及相關(guān)政策調(diào)整，或者說刑事司法的發(fā)展要回應(yīng)這些變化與要求，因此值得總結(jié)，以服務(wù)社會發(fā)展和司法需要。

二十年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大變化是：嚴(yán)重暴力犯罪大幅下降，占比較低，正如報(bào)告中所提，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%，在刑事犯罪總量翻了兩倍多的情況下，以暴力傷害、搶劫強(qiáng)奸為代表的嚴(yán)重暴力犯罪已經(jīng)占比很小了，2019年嚴(yán)重暴力犯罪占全部刑事犯罪數(shù)量僅2.5%，嚴(yán)重侵害人身、財(cái)產(chǎn)安全的搶劫、強(qiáng)奸、故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪呈直線下滑趨勢；而與之相反的，輕刑犯罪大幅攀升，占絕大比例。2019年，捕后判三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑及緩刑的人數(shù)占比達(dá)83.2%。常見多發(fā)犯罪中，盜竊、詐騙等侵財(cái)犯罪，危險(xiǎn)駕駛、尋釁滋事等較輕犯罪數(shù)量急劇攀升。

記者：

那么，犯罪結(jié)構(gòu)為何會有這樣的變化？

苗生明：

之所以犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生這樣的變化，是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人與人之間利益關(guān)系的不斷調(diào)整，關(guān)注的利益點(diǎn)以及解決問題的方式發(fā)生變化，新的社會矛盾不斷滋生等因素形成的。刑法上把犯罪分為自然犯和法定犯，一般我們理解的傳統(tǒng)的、當(dāng)然的犯罪，如殺人、搶劫、傷害、強(qiáng)奸等就是自然犯罪，自然犯不存在違反行政法規(guī)的內(nèi)容，而是直接被刑法所規(guī)定。法定犯則是出于社會治理需要和對行政管理底線救濟(jì)的需要，將一些嚴(yán)重違反行政法規(guī)的行為規(guī)定為刑法上的犯罪的行為，當(dāng)然違反行政法規(guī)是否達(dá)到需要刑法調(diào)整的嚴(yán)重程度，則是由社會發(fā)展需要決定的，像危險(xiǎn)駕駛罪、出售提供公民個(gè)人信息罪、打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪等等，都是出于加強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的管理的需要而增加的法定犯犯罪。刑法第三章破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、第六章妨害社會管理秩序、第九章瀆職罪等基本都以法定犯為主或者占有較大比例，連續(xù)十次刑法修正案增加的罪名也基本都是法定犯。法定犯的犯罪性質(zhì)由法律規(guī)定，證據(jù)上以客觀證據(jù)為主，對羈押的需求減弱。科技發(fā)展所帶來的偵查能力的迅猛提升，對以暴力傷害、搶劫強(qiáng)奸為代表的自然犯罪滋生的土壤和空間逐漸壓縮；與之相反，刑罰治理的范圍越來越廣泛、類型越來越多樣，體現(xiàn)為法定犯犯罪不論是類型還是數(shù)量都呈現(xiàn)出大幅上升趨勢。在犯罪結(jié)構(gòu)上就表現(xiàn)為輕緩刑事犯罪的迅速增加。

記者：

隨著犯罪結(jié)構(gòu)的變化，檢察理念發(fā)生了怎樣的變化？

苗生明：

在犯罪結(jié)構(gòu)的明顯變化下，檢察機(jī)關(guān)的司法工作也在發(fā)生著悄然變化。就拿審查逮捕來說，我國逮捕率在八九十年代直至本世紀(jì)初，都長期維持在90%以上的較高水平。隨著我國立法不斷完善和十余年來司法體制改革的滾動(dòng)推進(jìn)，2004年憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法，2012年刑事訴訟法也將尊重和保障人權(quán)納入刑事訴訟任務(wù)，減少審前羈押、重視人權(quán)保障已經(jīng)成為我國刑事訴訟的發(fā)展趨勢。特別是刑事訴訟法的幾次修改，對“少捕慎押”的導(dǎo)向十分明顯。對逮捕條件，特別是對逮捕必要性條件進(jìn)行了細(xì)化，為嚴(yán)格把握逮捕條件提出導(dǎo)向；確立了羈押必要性審查制度，為捕后變更逮捕措施，降低羈押率，提供了制度依據(jù)；構(gòu)建認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，通過認(rèn)罪認(rèn)罰降低被追訴人逃跑、再犯、妨礙訴訟的危險(xiǎn)，為不逮捕創(chuàng)造了條件。在輕罪案件、法定犯犯罪案件的大幅上升的背景下，加之偵查水平以及科技程度的與日俱增，對口供的依賴程度降低，以及取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施保障能力的不斷提升，如這次疫情期間在網(wǎng)格化管理、人員管控等方面的科技應(yīng)用，社會治理水平的提升都能夠達(dá)到非羈押訴訟的要求，逮捕的必要性和緊迫性都下降了。檢察機(jī)關(guān)也不斷轉(zhuǎn)變司法理念，“少捕慎押”“可捕可不捕的不捕”等理念不斷強(qiáng)化，相比二十年前，我國逮捕率呈現(xiàn)了大幅下降，特別是2012年以來，呈現(xiàn)較大降幅，近幾年的逮捕率已經(jīng)下降到80%以下。從逮捕這個(gè)方面，體現(xiàn)了我國法治建設(shè)的發(fā)展成就。這不僅是從刑事司法方面印證我國社會長期穩(wěn)定這一判斷的實(shí)實(shí)在在的支撐，更是人民群眾安全感、幸福感真真切切的來源。

記者：

新時(shí)代人民群眾對公平正義有了更深的理解和要求，檢察工作如何面臨新的挑戰(zhàn)，更好地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

苗生明：

面對這些變化，面對這些進(jìn)步，對我們司法人員來說，這不是終點(diǎn)，而恰恰是我們加強(qiáng)工作的起點(diǎn)。

為什么這么說？因?yàn)檫M(jìn)入新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，人民群眾不僅要求合法逮捕、規(guī)范逮捕，而且對逮捕是否合理、是否必要愈加關(guān)注；不僅要求依法起訴，而且對少訴慎訴、因和解諒解、認(rèn)罪認(rèn)罰而輕緩控訴愈加關(guān)注，也就是說人民群眾對逮捕、起訴的要求高了。黨的十九屆四中全會更是提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。刑事司法體現(xiàn)了國家治理的深度，所以必須首先推進(jìn)現(xiàn)代化。尤其是，在刑事犯罪已經(jīng)發(fā)生如此大的結(jié)構(gòu)性變化、刑事輕處罰占比接近80%的今天，再按照當(dāng)年打擊嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)那種高羈押率、高逮捕率、高起訴率，片面強(qiáng)調(diào)注重“打擊”來維護(hù)社會穩(wěn)定的做法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代人民群眾與黨和國家對司法工作的要求。而是必須貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、謙抑慎刑、少捕慎訴等司法理念，運(yùn)用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，堅(jiān)持少捕慎訴、降低審前羈押率。比如，高檢院一直強(qiáng)調(diào)對于民營企業(yè)的平等保護(hù)，對于一些主觀惡性不大的民營企業(yè)主、科技人員等涉案人員，在相關(guān)證據(jù)已經(jīng)基本收集到位，潛逃、串供、毀滅證據(jù)的可能性已基本排除時(shí)，就要堅(jiān)持能不捕的不捕，盡量依法采取非羈押強(qiáng)制措施，這將有利于他們在保障訴訟的同時(shí)可以繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、科技研發(fā)活動(dòng)，繼續(xù)為社會創(chuàng)造價(jià)值，至于是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任以及承擔(dān)多重的刑事責(zé)任，那就交由司法機(jī)關(guān)依法審查、審判確定。同時(shí)，推動(dòng)好取保候?qū)徶贫韧晟疲浆F(xiàn)在這個(gè)階段，已經(jīng)完全具備條件，借助科技手段在司法實(shí)踐的廣泛運(yùn)用，徹底實(shí)現(xiàn)“少捕慎押”的刑事司法現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。