公正高效司法 提振法治信心

5月25日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)所作的最高人民法院工作報(bào)告。代表委員表示，2019年以來(lái)，人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力司法服務(wù)和保障。

法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

2019年以來(lái)，人民法院堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。報(bào)告指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。各級(jí)法院審結(jié)一審商事案件453.7萬(wàn)件。制定服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，出臺(tái)公司法、破產(chǎn)法司法解釋?zhuān)l(fā)布民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，增強(qiáng)司法透明度和可預(yù)期性。

吉林白山市委書(shū)記王冰代表對(duì)此深有感觸：“過(guò)去一年多來(lái)，吉林各級(jí)法院切實(shí)履行審判職能，推進(jìn)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，妥善處理了一批社會(huì)影響大、審理難度大的重大疑難案件，化解各類(lèi)債務(wù)總額達(dá)千億元。通鋼集團(tuán)及關(guān)聯(lián)公司整體破產(chǎn)重整一案，從立案到法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃只用了38天。”

報(bào)告指出，依法審理涉“放管服”改革行政訴訟案件，支持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，審結(jié)一審行政案件28.4萬(wàn)件，助推法治政府建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。世界銀行2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名大幅躍升，其中“司法程序質(zhì)量”指標(biāo)領(lǐng)先，被評(píng)價(jià)為這一領(lǐng)域的“全球最佳實(shí)踐者”。

天明集團(tuán)董事長(zhǎng)姜明代表表示，希望人民法院更加講求司法藝術(shù)，彰顯司法溫度，以優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)營(yíng)造企業(yè)發(fā)展“暖環(huán)境”。牢固樹(shù)立平等保護(hù)理念，努力縮短辦案周期，減輕企業(yè)司法成本，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果與審判執(zhí)行工作的深度融合，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障。

智慧法院大顯身手

2019年以來(lái)，人民法院探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)深度應(yīng)用。報(bào)告指出，智慧法院在疫情防控期間“大顯身手”，全國(guó)法院網(wǎng)上立案136萬(wàn)件、開(kāi)庭25萬(wàn)次、調(diào)解59萬(wàn)次，電子送達(dá)446萬(wàn)次，網(wǎng)絡(luò)查控266萬(wàn)件，司法網(wǎng)拍成交額639億元，執(zhí)行到位金額2045億元。

“智慧法院建設(shè)是推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要抓手和支撐。尤其是疫情防控期間，山東法院把全流程網(wǎng)上辦公辦案作為應(yīng)用的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省法院辦案辦公系統(tǒng)一體化運(yùn)行。不僅便利了當(dāng)事人訴訟，而且促進(jìn)了審判質(zhì)效的提升?！鄙綎|省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張甲天代表說(shuō)，智慧法院要堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用并重，抓住應(yīng)用這個(gè)關(guān)鍵。

報(bào)告指出，截至今年4月，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布文書(shū) 9195萬(wàn)份，中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)向當(dāng)事人公開(kāi)案件2900萬(wàn)件，公開(kāi)信息15億項(xiàng)，讓公平正義經(jīng)得起公開(kāi)。

“我在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法院通過(guò)信息化建設(shè)推動(dòng)司法公開(kāi)，降低了監(jiān)督成本。現(xiàn)在，所有的裁判文書(shū)都以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外；在司法執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)，杜絕了權(quán)力尋租。”江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)車(chē)捷代表說(shuō)。

深化改革提升司法質(zhì)效

2019年以來(lái)，人民法院貫徹政法領(lǐng)域全面深化改革實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)人民陪審員法，擴(kuò)大參審范圍，全國(guó)陪審員參審案件340.7萬(wàn)件。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在15個(gè)省份20個(gè)城市開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)司法效能，滿足群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求。

北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉紅宇委員認(rèn)為，面對(duì)民商事案件持續(xù)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，我們既不能走不斷擴(kuò)編增員的路子，更不能走限制立案、選擇立案、拒絕群眾訴求的路子，必須靠深化司法改革、建設(shè)智慧法院，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

報(bào)告指出，2019年，全國(guó)法院法官人均辦案228件，同比增長(zhǎng)13.4%；各類(lèi)案件一審后當(dāng)事人服判息訴率89.2%，二審后達(dá)到98.2%；涉訴信訪總量、涉訴進(jìn)京訪同比分別下降13.3%和40%；互聯(lián)網(wǎng)法院案件平均審理周期42天，比傳統(tǒng)模式縮短57.1%。

陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕代表認(rèn)為，人民法院在改革中健全了有序放權(quán)、科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格限權(quán)的審判權(quán)力運(yùn)行體系，制定了審判權(quán)力和責(zé)任清單，明確了院庭長(zhǎng)、審判組織、法官的權(quán)限和責(zé)任，壓實(shí)了院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)。下一步，要加強(qiáng)改革“回頭看”，鞏固改革成果，認(rèn)真落實(shí)深化司法責(zé)任制綜合配套改革意見(jiàn)，提升司法質(zhì)效，深化民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革。

司法為民增強(qiáng)獲得感

2019年以來(lái)，人民法院堅(jiān)持司法為民、公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。報(bào)告指出，全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心化解案件849.7萬(wàn)件。暢通訴訟服務(wù)渠道，決不讓群眾無(wú)處申訴，決不許對(duì)群眾訴求置之不理。

“現(xiàn)在走進(jìn)訴訟服務(wù)大廳就可以辦理現(xiàn)場(chǎng)立案、跨域立案、財(cái)產(chǎn)保全、訴調(diào)對(duì)接、集中送達(dá)等除開(kāi)庭之外幾乎所有的訴訟業(yè)務(wù)，同時(shí)還能免費(fèi)打印復(fù)印、自助查詢，十分周到、暖心?！苯魇【暗骆?zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹(shù)園社區(qū)黨支部書(shū)記余梅代表說(shuō)。

報(bào)告指出，嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)犯罪，對(duì)殺害北京民航總醫(yī)院醫(yī)生的孫文斌等一批犯罪分子依法判處并執(zhí)行死刑，為醫(yī)務(wù)人員筑牢安全保障。針對(duì)高空拋物墜物嚴(yán)重威脅群眾安全問(wèn)題，出臺(tái)司法政策，加強(qiáng)依法懲治和源頭預(yù)防，公開(kāi)審判一批高空拋物危害公共安全案件，守護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”。

四川省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王樹(shù)江代表認(rèn)為，報(bào)告聚焦社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，集中展示了人民法院強(qiáng)化司法為民所做的努力。一是群眾關(guān)注什么就回應(yīng)什么，妥善審理保護(hù)英烈權(quán)益等案件，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。二是群眾需要什么就保障什么，在加強(qiáng)公民教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等涉民生權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)民工、婦女兒童老人、軍人軍屬和港澳臺(tái)同胞等特殊群體的權(quán)益保護(hù)。三是群眾期盼什么就推進(jìn)什么，建立一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制，推廣網(wǎng)上立案、跨域立案，切實(shí)增強(qiáng)群眾的司法獲得感。

（本報(bào)記者徐雋、寇江澤、李龍伊、劉新吾、肖家鑫、祝大偉）

嚴(yán)格依法辦案 服務(wù)發(fā)展大局

5月25日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍所作的最高人民檢察院工作報(bào)告。代表委員表示，2019年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)履行憲法法律規(guī)定的檢察職責(zé)，積極參與、促進(jìn)國(guó)家治理，扎實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷提升檢察履職能力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)步向前。

依法戰(zhàn)疫顯擔(dān)當(dāng)

新冠肺炎疫情防控期間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)大局，筑牢疫情防控的法治屏障。今年2月至4月，共批準(zhǔn)逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人，辦理涉口罩等防護(hù)物資等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件。

最令人關(guān)注的是，最高檢自2月11日起，以每周一批的頻次，根據(jù)疫情防控不同階段特點(diǎn)，連續(xù)發(fā)布10批55個(gè)典型案例，為檢察機(jī)關(guān)辦案提供指導(dǎo)的同時(shí)，也向社會(huì)公眾以案說(shuō)法，發(fā)出了明確警訊。

“這是檢察機(jī)關(guān)的務(wù)實(shí)舉措，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)聚焦國(guó)家中心大局、依法履行職能的政治擔(dān)當(dāng)、法治思維和檢察自覺(jué)，彰顯了社會(huì)公平正義?！备拭C省政協(xié)副主席、民進(jìn)甘肅省委會(huì)主委尚勛武委員說(shuō)，這些典型案例震懾了違法犯罪、強(qiáng)化了法治權(quán)威、維護(hù)了防疫秩序，“在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在有可能導(dǎo)致社會(huì)秩序失范的風(fēng)險(xiǎn)情況下，最高檢及時(shí)發(fā)布典型案例指導(dǎo)司法實(shí)踐，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序和社會(huì)預(yù)期起到了重要作用。”

社會(huì)治理更高效

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。今年最高檢工作報(bào)告首次集中分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況，清晰反映了主要犯罪趨勢(shì)。

報(bào)告顯示，1999年至2019年，嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，新類(lèi)型犯罪不斷增多。這些變化既反映了社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，也表明社會(huì)治理進(jìn)入新階段，人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵有新期待。

“面對(duì)這些變化，檢察機(jī)關(guān)必須深刻把握刑事犯罪變化規(guī)律，從提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高度，變革理念和措施，做好檢察履職頂層設(shè)計(jì)。”重慶市人民檢察院檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)代表表示，一直以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把案件質(zhì)量作為司法辦案的生命線，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提升司法能力，“接下來(lái)，檢察機(jī)關(guān)要把法律監(jiān)督貫穿訴訟全過(guò)程，加強(qiáng)訴前指導(dǎo)，加大認(rèn)罪認(rèn)罰制度適用力度，通過(guò)高效的司法辦案讓當(dāng)事人最大限度感受到公正和效率?！?/p>

“作為一名律師，我印象最深刻的是檢察理念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)落實(shí)檢察官客觀公正立場(chǎng)，明確提出檢察官既是犯罪的追訴者，也是無(wú)辜的保護(hù)者，這體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)主義法治精神的深刻理解與積極踐行?！苯魇÷蓭焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師（南昌）事務(wù)所主任馮帆代表說(shuō)，2019年，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)“案—件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少不必要的程序空轉(zhuǎn)，讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了為民司法的法治情懷。

服務(wù)攻堅(jiān)更有力

2019年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪40178人，同比上升25.3%；起訴扶貧領(lǐng)域“蠅貪”877人，起訴惡意欠薪犯罪902人；起訴污染環(huán)境等犯罪50800人，同比上升20.4%。

“檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲‘偽創(chuàng)新’的金融犯罪，是真正有效支持金融創(chuàng)新的方式，避免金融市場(chǎng)出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)象?！闭憬鹑诼殬I(yè)學(xué)院院長(zhǎng)鄭亞莉代表表示，最高檢提出運(yùn)用“穿透式”辦案理念，采取實(shí)質(zhì)判斷的方法，不讓借“金融創(chuàng)新”之名、行違法犯罪之實(shí)的犯罪行為逃脫法律懲罰，發(fā)揮了很好的效果，“建議檢察機(jī)關(guān)有效利用新興技術(shù)進(jìn)一步提升辦案的技術(shù)含量，同時(shí)提供更加便捷、高效、可靠的維權(quán)渠道和方式，處理好打擊犯罪與追贓挽損之間的關(guān)系?！?/p>

貴州省人民檢察院檢察長(zhǎng)傅信平代表表示，2019年以來(lái)，貴州省檢察機(jī)關(guān)積極投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，為貴州高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力司法保障：“我們部署開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)工作，出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)，全省檢察機(jī)關(guān)依法懲治妨害脫貧攻堅(jiān)犯罪，依法正確處理涉脫貧攻堅(jiān)的各類(lèi)案件，積極化解社會(huì)矛盾，有效促進(jìn)了貴州貧困地區(qū)治安環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)?！?/p>

護(hù)航經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)健

2019年以來(lái)，最高檢堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)并重，持續(xù)落實(shí)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)11項(xiàng)檢查政策，對(duì)1971名依法可不繼續(xù)羈押的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人建議辦案機(jī)關(guān)取保候?qū)?，組織專(zhuān)項(xiàng)清理長(zhǎng)期擱置的“掛案”，排查出2687件，督促結(jié)案1181件。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)一旦深陷訴訟中，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)受到巨大影響?！敝袊?guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、重慶小康工業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)張興海代表說(shuō)，既不撤案又不移送審查起訴、長(zhǎng)期擱置的“掛案”讓民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了大量不確定訴訟風(fēng)險(xiǎn)，涉案民營(yíng)企業(yè)家因?yàn)榘讣](méi)有結(jié)論，無(wú)法開(kāi)展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“建議檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)涉民企刑事訴訟‘掛案’的清查力度，集中攻堅(jiān)處置剩余重大、疑難‘掛案’，不斷健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，全力護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?/p>

“沒(méi)有良好的營(yíng)商環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)就難以健康發(fā)展。最高檢反復(fù)要求平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，提出‘能不捕的不捕，能不訴的不訴’，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境，用法治護(hù)航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。這些舉措穩(wěn)定了民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期，讓我們更有底氣、有信心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、闊步發(fā)展?！毙鹿谕顿Y集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王瓊委員說(shuō)。

（本報(bào)記者彭波、汪志球、鄭海鷗、齊志明、孟祥夫、劉新吾）