人民大會堂。 

本報記者 陳 斌攝

5月25日下午，十三屆全國人大三次會議第二次全體會議在北京舉行，大會聽取審議了全國人大常委會工作報告。

走出大會堂，代表們及時劃重點、作筆記、寫體會，熱議全國人大常委會工作報告。代表們紛紛表示，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全國人大常委會圍繞黨和國家工作全局履職盡責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，各方面工作取得顯著成效。

維護(hù)憲法權(quán)威

確保憲法全面實施

憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

談及聽取和審議全國人大常委會工作報告的感受，全國人大代表、甘肅省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任范鵬表示，他腦海里浮現(xiàn)出2019年9月29日習(xí)近平總書記向國家勛章和國家榮譽稱號獲得者頒授勛章獎?wù)聲r的電視直播場景?！斑@是我國現(xiàn)行憲法實施以來第一次集中頒授國家勛章，彰顯了崇尚英雄、向上向善的價值追求，也是憲法法律得到有效實施的生動詮釋，充分體現(xiàn)了憲法權(quán)威?！狈儿i代表說。

“確保憲法貫徹實施，符合國家改革發(fā)展穩(wěn)定需要，符合廣大人民群眾的根本利益。翻閱報告關(guān)于憲法實施的相關(guān)內(nèi)容，深切感受到全國人大常委會的憲法意識之強，推動憲法實施的力度之大，給各級人大作出了表率?！狈儿i代表還具體談到報告中“依法開展合憲性審查、備案審查”的相關(guān)內(nèi)容，他說：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是要從法律生活的點滴做起。任何一個法律條款，任何一個執(zhí)法、司法活動，都不能和憲法相抵觸、相違背?！?/p>

如今，全社會的憲法意識大大增強，國家工作人員就職時依法公開進(jìn)行憲法宣誓，越來越多的群眾了解并掌握憲法知識?！白鳛橐幻珖舜蟠恚胸?zé)任有義務(wù)宣傳國家根本大法。2019年國家憲法日前后，我所在單位南京圖書館組織開展了法律專題圖書展、憲法知識測試答題等活動，并在官方網(wǎng)站、微博、微信進(jìn)行了憲法知識普及宣傳，努力讓憲法意識、法治觀念深入人心?！苯K省南京圖書館學(xué)報編輯部常務(wù)副主編劉忠斌代表說。

“全國人大代表既要做憲法法律的學(xué)習(xí)者，也要做憲法法律的宣傳員?！眲⒅冶蟠斫榻B，2019年12月4日上午，他參加了國家有關(guān)機關(guān)舉辦的主題為“弘揚憲法精神，共筑法治建設(shè)”公眾開放活動。令他感觸很深的是，這次活動還邀請了部分中小學(xué)生參加。“通過這樣的活動，讓孩子們從小就樹立憲法至上的觀念，將來做一個熱愛國家、遵紀(jì)守法的公民。”劉忠斌代表希望，未來開展更多更高質(zhì)量的憲法宣傳教育活動，不斷筑牢全社會的憲法意識、法治信仰。

提高立法質(zhì)量

完善法律體系

緊扣全面依法治國，堅持立改廢釋并舉，堅持質(zhì)量與效率并重，加強重要領(lǐng)域立法，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。

配合和促進(jìn)全面深化改革，確保改革于法有據(jù)；貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量立法推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加快民生領(lǐng)域立法；圍繞國家制度和國家治理體系建設(shè)，加強監(jiān)察、司法、社會治理、國家安全等領(lǐng)域立法……過去一年多來，人大立法工作亮點紛呈、成效顯著。

報告指出，提交本次大會審議的民法典草案，是我國法治建設(shè)的一個標(biāo)志性重大成果。“現(xiàn)場聽報告，一個突出感受是立法工作堅持人民至上、反映群眾意愿、保障人民福祉?！北本┦猩鐣茖W(xué)院法學(xué)所研究員馬一德代表舉例說，過去一年多來，他參與了民法典草案人格權(quán)編的相關(guān)立法工作。全國人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重人民的意愿，決定把人格權(quán)作為民法典草案的分篇立編。

云南省麗江市寧蒗彝族自治縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心主任胡阿羅代表是一名基層醫(yī)務(wù)工作者，她特別談到基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法。“這部法律讓衛(wèi)生與健康領(lǐng)域有了基礎(chǔ)性、綜合性的法律，也讓人民的健康權(quán)利有了法律保障，尤其是明確了村醫(yī)隊伍建設(shè)、職業(yè)發(fā)展以及多渠道補助養(yǎng)老等問題，讓村醫(yī)吃下‘定心丸’?！焙⒘_代表說。

報告還提出，“立法工作必須適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求”，“堅持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一”，這些都給馬一德代表留下了深刻印象。他說：“當(dāng)前，我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)，做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六?！蝿?wù)至關(guān)重要，其中很多方面都離不開立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障。我注意到，報告對‘加強重要領(lǐng)域立法’作出了具體部署，希望盡快啟動相關(guān)立法修法工作，為改革發(fā)展保駕護(hù)航?！?/p>

“疫情發(fā)生以來，我第一時間響應(yīng)號召，投身一線防控。工作中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療基礎(chǔ)還很薄弱，群眾的衛(wèi)生安全意識還不強，有些部門在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)中的職責(zé)定位還不明確，亟須從法律上補短板、堵漏洞?！焙⒘_代表說，非常高興的是，這次報告明確提出“突出公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法”，希望細(xì)化、補充相關(guān)法律條款，織牢織密公共衛(wèi)生法律體系，更好地守護(hù)人民群眾的生命健康。

正確監(jiān)督有效監(jiān)督

更好助力改革發(fā)展

堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，聚焦行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，關(guān)注老百姓牽腸掛肚的急事難事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。

依法開展計劃和預(yù)算監(jiān)督工作、推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展、加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、扎實做好專項監(jiān)督工作、加強司法工作監(jiān)督……翻閱過去一年多人大監(jiān)督工作的“成績單”，選題準(zhǔn)、工作實、成效好是吉林省伊通滿族自治縣縣長曾范濤代表的深刻感受。

“開展防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險落實情況等7項專題調(diào)研、開展中小企業(yè)促進(jìn)法等6部法律的執(zhí)法檢查，這些都是與改革發(fā)展穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)息息相關(guān)的事項。全國人大常委會擔(dān)當(dāng)作為，有力確保了各項工作在法治軌道上有序開展?！痹稘磉€舉例說，水污染防治既是生態(tài)工程，也是民生工程、民心工程。2019年，全國人大常委會打出了執(zhí)法檢查、專題詢問的“組合拳”，令人印象深刻，有力促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

“形式不斷創(chuàng)新，實效不斷增強。”聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明代表介紹說，在檢查水污染防治法實施情況中，全國人大常委會開展了一些新探索，比如創(chuàng)新性地引入第三方專業(yè)機構(gòu)，委托中國工程院對法律實施情況開展評估研究，以客觀中立的視角，數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化評價法律實施情況，這進(jìn)一步提高了人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、權(quán)威性和實效性。

圍繞下一步依法開展監(jiān)督工作，報告作出了明確部署，提出要緊緊圍繞全面建成小康社會這一重大戰(zhàn)略布局開展人大監(jiān)督工作?！巴耆澩?！非常必要！并且要進(jìn)一步完善對監(jiān)督問題的整改反饋機制，加強跟蹤督辦，從而增強監(jiān)督實效，彰顯監(jiān)督價值。”曾范濤代表說。

為了更好地開展人大監(jiān)督工作，鄭月明代表建議，進(jìn)一步加強信息技術(shù)手段的利用。“疫情防控期間的‘直播經(jīng)濟(jì)’‘云辦公’便捷高效，人大監(jiān)督也可以充分利用新媒體方式，開展更多創(chuàng)新形式的專題會議和調(diào)研，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道?！?/p>

尊重代表權(quán)利

支持依法履職

全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。

“代表工作求真務(wù)實，人大制度充滿活力?！笨吹綀蟾嬷小叭婕訌娭С趾头?wù)代表依法履職的工作制度機制建設(shè)”這部分內(nèi)容時，河南大學(xué)黨委書記盧克平代表頻頻稱贊。

過去一年多，全國人大常委會制定出臺了加強和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，同時認(rèn)真辦理代表議案和建議，發(fā)揮人大代表在立法中的作用，加強全國人大常委會同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，提高代表服務(wù)保障工作水平……在盧克平代表看來，每一個方面都有力地推進(jìn)了人大代表積極履職?！拔胰ツ?月帶隊調(diào)研河南省通許縣的脫貧攻堅工作，特別是在當(dāng)?shù)氐那案洞?，了解到貧困群眾想發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們隨即幫助引進(jìn)大棚蔬菜項目，建設(shè)了35座大棚。去年村里大棚蔬菜毛收入19.3萬元。”盧克平代表說。

安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室主任楊善竑代表同樣深有感觸：“全國人大常委會邀請我們列席常委會會議并召開列席代表座談會，加深了我們對全國人大代表職責(zé)使命的理解，增強了為民服務(wù)的主動性和積極性?！?/p>

楊善竑代表還說，在2019年全國兩會上，她提出一份建議，內(nèi)容包括采取較為安全的學(xué)校食堂統(tǒng)一供餐模式等。相關(guān)部門對這一建議高度重視。當(dāng)看見自己的建議在相關(guān)部門的通知里有很多體現(xiàn)時，她非常有成就感。

為進(jìn)一步支持代表依法履職，報告作了詳細(xì)部署。“令人振奮！大有可為！”楊善竑代表希望多組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，多邀請人大代表參與立法、監(jiān)督工作。同時，根據(jù)各位代表的專業(yè)背景和職業(yè)特點，分別組織安排與不同部門的日常交流，從而更好發(fā)揮人大代表的專業(yè)專長、有針對性地開展深度調(diào)研，增強履職效果。

盧克平代表建議，繼續(xù)完善相關(guān)工作機制，把代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家和基層立法聯(lián)系點的作用發(fā)揮得更好。還可以加強代表履職檔案建設(shè)、代表履職故事宣傳，從而激勵代表更好履職盡責(zé)、貢獻(xiàn)力量。

堅定制度自信

發(fā)揮制度優(yōu)勢

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是社會主義政治發(fā)展的必然要求，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求，也是加強人大黨的建設(shè)和自身建設(shè)的重要任務(wù)。

“報告雖然不長，但每一句話都很有分量。通讀下來，滿滿的獲得感，滿滿的自信心?！睆V西壯族自治區(qū)人大常委會副秘書長、辦公廳副主任莫小峰代表表示，過去一年多，全國人大常委會積極開展立法、監(jiān)督、代表工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用，這進(jìn)一步堅定了我們的制度自信。

2019年12月，“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、加強和改進(jìn)人大代表工作交流會”在京召開。莫小峰代表對此印象深刻，她說：“這既是一次業(yè)務(wù)交流，也是一次學(xué)習(xí)充電。為此，廣西壯族自治區(qū)黨委專門出臺關(guān)于加強新時代人大工作的意見，自治區(qū)人大常委會黨組、機關(guān)黨組堅持學(xué)習(xí)機制，并切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法盡職、忠誠履職的思路和舉措，始終與黨同向、與人民同心、與法治同軌?！?/p>

遼寧省大連市人大常委會主任肖盛峰代表說，要進(jìn)一步堅定制度自信，發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚人大力量，貢獻(xiàn)人大智慧。比如緊扣“六穩(wěn)”“六?！钡戎行墓ぷ?，著力構(gòu)建更完備、更管用的法治體系，提供更有力的法治保障。再如，推動各級人大代表積極履職，在推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)改革開放、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用，把制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得雙勝利。

“我們將按照報告關(guān)于下一階段工作的相關(guān)部署，結(jié)合人大工作實際，認(rèn)真研究貫徹措施，進(jìn)一步加強中央精神學(xué)習(xí)，加強人大制度研究，充分發(fā)揮專門委員會作用，推動人大制度和人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。”莫小峰代表說。

（本報記者張洋、巨云鵬、李龍伊、黃超、寇江澤、邱超奕、吳月、劉新吾、李家鼎、李茂穎）