黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標；黨的十九屆四中全會提出，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”“全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。由此，我們有必要對中國的治理邏輯與治理模式進行探索與創(chuàng)新。

我國治理實踐遵循在變化中發(fā)展、在實踐中創(chuàng)新的原則

中國特色社會主義進入新時代，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深化國家制度建設和國家治理現(xiàn)代化的研究，為下一步發(fā)展開辟新境界、注入新動力。

梳理國家治理與政府治理、社會治理、文化治理、執(zhí)政黨治理等方面的關系。國家治理包含治國與理政兩個方面，即規(guī)范公共權力以及處理好政府、市場、社會與公眾的關系。文化治理依據(jù)文化發(fā)展規(guī)律，對文化資源、文化權力等進行配置，是國家治理的重要內容，也是更基礎、更廣泛的治理。文化治理屬于“軟”治理，與其他治理相互影響、相互制約，能夠有效推動我國經濟社會發(fā)展。執(zhí)政黨治理依據(jù)共產黨執(zhí)政規(guī)律，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚各種社會政治力量，使各種積極力量各歸其位。能否堅持全面從嚴治黨并促使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為當代國家治理的鮮明底色，直接關系到中國共產黨領導的最本質特征和最大優(yōu)勢能否得到體現(xiàn)，關系到中國特色社會主義制度能否持續(xù)發(fā)展，關系到黨和人民事業(yè)的興衰成敗。由此可知，國家治理現(xiàn)代化依賴于各項治理的高效應用，需要厘清政府、市場與社會三者的邊界，實現(xiàn)權力、法律與服務三者間“邊緣—中心”結構的轉型，探索國家、社會與市場治理“權力—權利”的演進方式。

系統(tǒng)總結我國治理實踐的相關經驗。我國國家治理經歷了物質文明和精神文明“兩手抓”，政治、經濟、文化制度建設，政治、經濟、文化、社會“四位一體”，政治、經濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”等幾個階段；政府治理由強調發(fā)展經濟的“單腿走路”，到致力于經濟和社會的“雙腿走路”，再到優(yōu)化服務，治理內容不斷擴張，治理方式不斷完善?？梢哉f，我國70年的治理實踐經歷了從“一盤散沙”“一窮二白”到“北京共識”“中國模式”的發(fā)展，遵循在變化中發(fā)展、在實踐中創(chuàng)新的原則，開啟了“中國治理”“中國服務”的成功密碼。

堅持以人民為中心，切實提高治理能力，探索新時代治理創(chuàng)新的操作標準與實踐路徑。自中華人民共和國成立至今，治理要解決的就是“挨打”“挨餓”“挨罵”問題。隨著我國社會主要矛盾的不斷變化，人們經歷了“求生存”“求生活”“求生態(tài)”的不同階段。只有不斷創(chuàng)新與變革組織，均衡國家治理與商業(yè)倫理，更新資本配置與商業(yè)模式，才能更好地實現(xiàn)經濟發(fā)展與社會政策配套。我國70年的基層治理由行政化、衙門化、原則化到扁平化、精準化、標準化，治理主體由“政府獨唱”到“多元合奏”，治理工具從“經濟+”“權力+”“法律+”到“權利+”“智慧+”“信任+”“服務+”，治理能力大幅度提高。

“中國之治”的五重治理成就及內在邏輯

中國共產黨自成立以來就注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設“三大法寶”以及理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評“三大作風”的功能，自覺肩負起實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的歷史使命，成為我國改革創(chuàng)新的堅強領導者和堅定踐行者。在建設和創(chuàng)新社會治理共同體的過程中，政治認同、文化自信、以民為本、協(xié)同共治、生態(tài)文明建設，成為“中國之治”最為亮眼的五大成就，形成了其內在邏輯。

形成政治認同的理論邏輯。中國共產黨曾以組織嚴密、紀律嚴明、調查研究等優(yōu)勢而擊跨國民黨，以“三大紀律”“八項注意”贏得民心，領導中國人民站起來。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想一脈相承，為形成政治認同和理論認同奠定了堅實的基礎。中國共產黨圍繞“實事求是—主要矛盾—根本問題”認識世界，基于“關鍵少數(shù)—人民中心—國家治理”改造世界。當前，在改革攻堅期、矛盾凸顯期，治理領域聚集了各種現(xiàn)實矛盾和利益關系，我們黨面臨“利益天平如何擺”“權力邊界如何劃”“制度籠子如何建”“改革步子如何邁”等挑戰(zhàn)，既要解決金融風險難題、發(fā)展不平衡難題、反腐敗難題，也要消除可能存在的“修昔底德陷阱”“中等收入陷阱”等威脅。因此，必須要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，樹立“我將無我，不負人民”的大境界和大格局，持續(xù)推進我國治理的實踐創(chuàng)新。

促進文化自信的歷史邏輯。中國共產黨在馬克思主義的指導下，在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，帶領中國人民進行革命、建設和改革，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實基礎。中國共產黨自成立以來，就組織人民、依靠人民，為實現(xiàn)救國、興國、富國的目標而努力奮斗。改革開放以來，我國致力于健全現(xiàn)代化文化市場體系、構建公共文化服務體系，不斷增強文化軟實力和文化自信心，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。新時代，我們正向全面建設社會主義現(xiàn)代化強國邁進，必須要發(fā)展繼往開來的革命文化以及引領前進方向的社會主義先進文化，廣泛凝聚人民的精神力量，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，不斷增強文化自信。

堅持以人民為中心的發(fā)展邏輯。從中華人民共和國成立到改革開放之初，我國經濟基礎薄弱、生產力低下、貧困人口眾多。為了解決貧困難題，我國政府治理貧困經歷了制度性變革推進扶貧（1978—1985年）、政府主導型大規(guī)模開發(fā)式扶貧（1986—1993年）、“八七扶貧攻堅”（1994—1999年）、全面建設小康社會時期扶貧開發(fā)（2000年至今）四個階段。中國特色社會主義進入新時代，我國扶貧開發(fā)的主要任務已經由解決溫飽問題發(fā)展為到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

推進“黨委—政府—社會—公眾”合作的制度邏輯。70年來，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得了治理理念、制度體系、方式手段、社會結構、運行狀態(tài)、社會景象、社會體制七個方面的轉變。新時代的“中國之治”，只有不斷健全社會治理制度、提高國家治理能力，才能使社會穩(wěn)定、國家安全、人民幸福。而“使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造”，需要堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，充分發(fā)揮各方利益主體的合力，建設和創(chuàng)新社會治理共同體。

遵循新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的生態(tài)邏輯。70年來，中國共產黨人一以貫之地堅持馬克思主義生態(tài)文明思想，提出各時期生態(tài)環(huán)境建設策略，推進美麗中國建設。比如，習近平總書記強調，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究”。生態(tài)治理強調新型城鎮(zhèn)化建設要追求平等、幸福、綠色、健康，而鄉(xiāng)村振興強調要著力解決農村、農業(yè)、農民問題，嚴格遵循生態(tài)邏輯，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮。新時代推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要統(tǒng)籌目標、責任和利益，建立高度協(xié)同的生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)造一條經濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的新型道路。

打造社會化、智能化、專業(yè)化、法治化的治理新格局

新時代推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要以滿足人們美好生活需要為出發(fā)點，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持五大發(fā)展理念，通過全面深化“放管服”改革，激發(fā)多方利益主體的活力，加快打造社會化、智能化、專業(yè)化、法治化的治理新格局。

堅持五大發(fā)展理念，把準治理實踐創(chuàng)新的重點。面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，要結合不同利益主體的實際需求，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置、不同領域治理的協(xié)調均衡。要把握黨的領導、依法治國、人民當家作主的相融性和協(xié)調性，健全完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，發(fā)揮制度合力，實現(xiàn)權力與權利、管理者與被管理者、服務供需之間的對稱平衡。要完善黨和國家治理的監(jiān)督體系，利用高科技手段不斷創(chuàng)新治理方式；要推進自我革命與社會革命，確保公共權力執(zhí)掌者自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

激發(fā)多方利益主體的活力，突破治理實踐創(chuàng)新的難點。要協(xié)調國家治理與各領域治理之間的關系，并實現(xiàn)跨界融合，發(fā)揮各自影響力，形成多方合力。要全面深化“放管服”改革，轉變政府職能，使政府職能既有“活力和動力”，也有“公平和秩序”，還有“便利和品質”。要筑牢不敢腐不想腐不能腐的執(zhí)政黨治理體系，健全包含政治治理、經濟治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理在內的國家治理體系。要構建職責明確、依法行政的政府治理體系，完善共建共治共享的社會治理體系。要健全容錯糾錯機制，實現(xiàn)治理理念、制度、政策與需求的無縫鏈接，不斷提高治理能力。要提高公共治理理論的實踐轉化能力，拓展治理的制度力、組織力、創(chuàng)新力、服務力、發(fā)展力。

不斷完善治理結構，拓展治理實踐創(chuàng)新模式。首先，應遵循治理邏輯，優(yōu)化政府服務，更好地保障和改善民生。要健全社會信用體系和民主協(xié)商機制，增強政府與社會、企業(yè)、公眾之間的信任，更好地發(fā)揮社會主義制度的顯著優(yōu)勢。其次，要不斷推進源頭治理、綜合治理、科學治理和系統(tǒng)治理，通過技術創(chuàng)新和理念創(chuàng)新促進“融合發(fā)展”，激勵更多利益主體開發(fā)利用“四新”（即新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能）參與治理，提高治理效率。比如，可以把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，引導和規(guī)范其在民生領域的應用，提高公共服務水平和社會治理效率。再次，應完善就業(yè)、住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、精準脫貧等各領域的制度，推進治理體制與機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)標本兼治，不斷滿足人們對美好生活的需要。此外，應增強黨和政府治理的透明度和開放性，保障人民的知情權、參與權、創(chuàng)制權、監(jiān)督權。最后，應堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，不斷增強我國經濟、文化、生態(tài)、社會等各領域的創(chuàng)新力和競爭力，不斷推進高質量發(fā)展，書寫新時代國家治理現(xiàn)代化進程的新篇章。

（作者為中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）馬克思主義學院副院長、教授，中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心首席專家）