省民政廳黨組成員、副廳長趙顯富（左一），武漢大學馬克思主義學院教授、黨的建設專業(yè)博士生導師唐皇鳳（右二），武昌區(qū)南湖街華錦社區(qū)黨委書記、居委會主任周林（右一）做客湖北日報全媒體訪談，暢談學習貫徹十九屆四中全會精神。（湖北日報全媒記者 薛婷 攝）

湖北日報全媒記者楊麟通訊員崔鵬飛

訪談嘉賓

省民政廳黨組成員、副廳長：趙顯富

武漢大學馬克思主義學院教授，黨的建設專業(yè)博士生導師：唐皇鳳

武昌區(qū)南湖街華錦社區(qū)黨委書記、居委會主任：周林

社會治理的重心在基層，夯實基層基礎，創(chuàng)新基層治理，是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。

黨的十九屆四中全會明確提出，構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。

構建基層社會治理新格局

主持人：社會治理是國家治理的重要方面，社會治理的重點、難點在基層，請問黨的十九屆四中全會對社會治理提出了哪些新要求、新任務？

趙顯富：黨的十九屆四中全會強調(diào)社會治理是國家治理的重要方面，從完善體制上升到完善體系，更重要的是增加了民主協(xié)商、科技支撐的要求。明確了基層社會治理的范圍、總體目標要求和工作著力點。基層社會治理包括城鄉(xiāng)基層社會治理、市域社會治理、邊疆治理三個方面。其總體目標要求就是構建基層社會治理新格局，并在這一總體目標要求之下，要健全黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。同時，決定強調(diào)了五個方面的工作著力點：一是完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道；二是健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務；三是發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；四是推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多的資源下沉到基層，更好地提供精準化、精細化服務；五是注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

唐皇鳳：在中國特色社會主義新時代，社會治理創(chuàng)新是激活社會主義現(xiàn)代化建設的內(nèi)生動力、切實提升國家治理現(xiàn)代化的質(zhì)量和境界的根本舉措和戰(zhàn)略路徑。就全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的愿景目標而言，黨的十九屆四中全會擘劃的“中國之治”制度體系，其根基是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，不斷推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實踐依托則是建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。構建社會治理共同體，本質(zhì)上是堅持和發(fā)展新時代黨的群眾路線，全面提升社會治理的“人民性”內(nèi)涵和品質(zhì)，充分展現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化的中國方案和中國智慧。

堅持黨建引領下的共建共治共享

主持人：城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，如何推進城鄉(xiāng)基層治理？切實提升基層治理能力水平？更好提供精準化、精細化服務？

趙顯富：推進城鄉(xiāng)基層治理，首先要堅持黨建引領，加強和改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對城鄉(xiāng)社區(qū)各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策全面貫徹落實。

其次，堅持共建共治共享。共建是基礎，要最大限度地調(diào)動政府、自治組織、社會力量、居民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮政府主導作用、自治組織基礎作用、社會力量協(xié)同作用、居民主體作用。共治是關鍵，要打造全民參與的開放治理體系，創(chuàng)新體制和機制，不斷提升社區(qū)居民參與、服務供給、文化引領、依法辦事、矛盾預防化解、信息化應用等能力和水平。共享是目標，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點，把社會治理的成效更多更公平地惠及全體人民。

第三，堅持自治、德治和法治相結合。要發(fā)揮好群眾自治的基礎作用。通過加強組織建設，完善群眾參與基層治理制度化渠道，推進社區(qū)減負增效，落實民主決策、管理各項制度，增強基層自治的活力。要發(fā)揮好法治的保障作用。善于用法治思維推進社會治理，引導社會成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權力、解決紛爭的習慣。要發(fā)揮好德治的引領作用。通過完善鄉(xiāng)規(guī)村約、厚實鄉(xiāng)風民俗，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。

唐皇鳳：中國特色社會主義進入新時代，緊貼人民群眾日益增長的美好生活需要，探索構建群眾需求導向的基層服務管理體系是城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化的關鍵舉措。切實提升基層治理能力現(xiàn)代化水平，更好提供精準化、精細化服務，關鍵在于構建簡約治理和復雜治理有效均衡的現(xiàn)代基層社會治理模式。一方面，我們亟須治理重心向基層下移，在激發(fā)社會活力的基礎上構建現(xiàn)代秩序，不斷增強新時代基層社會治理的可控性和韌性。另一方面，我們需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，切實提高城鄉(xiāng)社區(qū)的信息化水平，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基層治理和公共服務的精細化和智能化。

周林：提升基層治理能力水平，我們社區(qū)注重黨建引領，通過成立各類社會組織，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，充分利用各類治理平臺來引導居民形成主人翁意識和社會共同體的理念，并以“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的模式，開展網(wǎng)上議事、網(wǎng)上投票等，提升新時代的群眾路線的服務水平，解決居民身邊難題，使治理水平現(xiàn)代化、快捷化。

社區(qū)怎么治理，決定權交給居民。華錦社區(qū)還通過培育紅色頭雁，居民領袖，搭建以居民為中心的居民議事會等途徑，探索建立多元主體參與的共商共議、共建共享的社區(qū)共治機制，引導居民從旁觀者變成行動者，激發(fā)參與熱情。

健全充滿活力的基層群眾自治制度

主持人：基層社會治理的主體是基層群眾，黨的十九屆四中全會提出“健全充滿活力的基層群眾自治制度”，請問如何集眾智、合眾力，推進基層群眾自治制度？

趙顯富：基層群眾自治制度是一項具有獨特作用的基本政治制度。進一步推進基層群眾自治要把黨的領導貫穿始終，把基層黨組織的領導作用體現(xiàn)到基層群眾自治的各個方面和環(huán)節(jié)；要著力健全基層群眾自治機制，落實和完善民主選舉、民主管理等基層自治制度，進一步建立和完善村（居）民會議、村（居）民代表會議等制度；要創(chuàng)新豐富民主協(xié)商形式，搭建多方參與協(xié)商的議事平臺，推廣協(xié)商議事會、居民說事、民主聽證會等城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商載體和協(xié)商形式；要大力培育發(fā)展公益慈善、文體娛樂、健康養(yǎng)老、鄰里互助、糾紛調(diào)解、防災減災等各類社區(qū)社會組織。

唐皇鳳：健全充滿活力的基層群眾自治制度關鍵在于四個方面：黨的集中統(tǒng)一領導是基層群眾自治的根本政治保障；社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治制度運轉(zhuǎn)的日常形式，有利于解決社區(qū)實際問題、形成共識，促進基層群眾自治健康發(fā)展；培育多元化的社會內(nèi)生力量是基層群眾自治制度良性發(fā)展的重要前提；構建現(xiàn)代與傳統(tǒng)有機融合的公民文化是支撐基層群眾自治制度有效實施的文化基礎，要將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為黨員干部服務社會的自覺行動。

周林：華錦社區(qū)常住居民12429人，社區(qū)工作人員數(shù)量有限，僅靠他們完成社區(qū)服務與管理難度大。社區(qū)通過搭建以居民為中心的居民議事會，集眾智、合眾力，激活居民參與社區(qū)治理的熱情。社區(qū)還依托鄰里文化平臺，成立了各類文化團隊及服務組織，讓居民自我服務，組團服務，從舞臺的明星成為了社會治理的主角。社區(qū)還積極培育社區(qū)能人、了不起的居民，打造“巧姐姐”、“愛之翼”、“老紅帽”、“流動老黨員先鋒”等特色社會組織，提升居民自我教育、自我服務、自我管理的能力。

專家點評

讓社區(qū)治理重心貼近群眾心窩

華中科技大學國家治理研究院教授吳畏

社區(qū)治理的主要目標之一是合理解決各種糾紛、有效化解各種矛盾。社區(qū)當中，家庭糾紛和矛盾是較為常見和容易突發(fā)的，解決不好還可能引發(fā)其他不穩(wěn)定因素。因此，社區(qū)治理應當把重心轉(zhuǎn)移到對每個家庭的關心、服務和引導。

社區(qū)設立家事調(diào)解站是社區(qū)治理的一項組織創(chuàng)新。通過政府購買社會服務等方式，建設服務內(nèi)容豐富、服務隊伍健全、服務水平專業(yè)的社區(qū)家事調(diào)解站，是順應時代發(fā)展要求的治理舉措。洪山區(qū)建成180個社區(qū)家事調(diào)解站，為社區(qū)善治打下堅實基礎。