湖北日?qǐng)?bào)訊（記者周壽江、通訊員趙小燦、連子康）日前，省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治的意見(jiàn)》。11月11日，省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是我省服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)造性舉措，湖北成為繼浙江之后第二個(gè)發(fā)文部署全域國(guó)土綜合整治的省份。

黨中央和國(guó)務(wù)院明確要求大力實(shí)施國(guó)土綜合整治，并確定到2022年全國(guó)建設(shè)1000個(gè)國(guó)土綜合整治示范村鎮(zhèn)。我省在借鑒浙江“千萬(wàn)工程”基礎(chǔ)上，于2018年6月在仙桃、潛江、嘉魚(yú)等地啟動(dòng)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了全域國(guó)土綜合整治意見(jiàn)。

整治行動(dòng)以國(guó)土空間格局優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理。重點(diǎn)推進(jìn)7個(gè)方面任務(wù)：鄉(xiāng)村國(guó)土空間治理；農(nóng)用地綜合整治；閑置低效建設(shè)用地整治；礦山地質(zhì)環(huán)境整治；鄉(xiāng)村國(guó)土美化綠化；整體推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)；探索農(nóng)村自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)實(shí)施系列工程，建設(shè)一批國(guó)土綜合整治示范村鎮(zhèn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，解決耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等“四化”問(wèn)題。多項(xiàng)支持政策同步推出。

目前，相關(guān)配套政策正在研究制定中。

相關(guān)報(bào)道：

全面刷新鄉(xiāng)村“顏值”

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 周壽江 通訊員 趙小燦 連子康

“以前的國(guó)土整治，側(cè)重農(nóng)地，農(nóng)地占比達(dá)到80%；現(xiàn)在推出的全域國(guó)土綜合整治，不僅包括農(nóng)地，還包括村民房前屋后植樹(shù)綠化、環(huán)境整治、荒水造林、污水處理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，是全要素推進(jìn)，全面刷新鄉(xiāng)村‘顏值’。 ”11月11日，省自然資源廳黨組成員、省國(guó)土整治局局長(zhǎng)陳新華等接受湖北日?qǐng)?bào)全媒記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

升級(jí)版的國(guó)土整治

此次推行的“全域”，到底是哪個(gè)“域”？

陳新華介紹，此次整治所謂的“全域”，是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干個(gè)完整村內(nèi)，整體開(kāi)展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對(duì)閑置低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土空間綜合治理。

為讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，此次整治著力構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障和利益共享機(jī)制。推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，整治區(qū)各級(jí)財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)可折算成村集體股權(quán)，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益長(zhǎng)效保障機(jī)制等。

目前，申報(bào)指南、資金管理辦法、考核辦法等配套政策和服務(wù)正在研究制定中。

此外，我省采取自下而上自主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)性分配方式確定項(xiàng)目，擇優(yōu)開(kāi)展；對(duì)黨委政府積極性高、資金有保障、后備資源有潛力、群眾有意愿的地方優(yōu)先安排整治。

高含金量的政策支持

我省此次出臺(tái)的全域國(guó)土綜合整治意見(jiàn)，配套了系列支持政策：通過(guò)整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)，可在全省范圍內(nèi)優(yōu)先調(diào)劑使用；允許合理調(diào)整規(guī)劃和永久基本農(nóng)田布局；允許使用規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)擴(kuò)大村莊建設(shè)規(guī)模，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；允許省級(jí)交易或調(diào)劑部分補(bǔ)充耕地指標(biāo)用于項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)；允許將整治產(chǎn)生的指標(biāo)收益和經(jīng)營(yíng)性收入作為金融和社會(huì)資本投資還款來(lái)源；按照建設(shè)用地整治復(fù)墾面積的30%獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)等一系列高含金量政策。

不過(guò)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田方面，設(shè)立兩個(gè)5%的門檻。即：開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治，整治后耕地面積原則上要增加5%；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，允許調(diào)整，但調(diào)整后永久基本農(nóng)田增加面積不少于調(diào)整永久基本農(nóng)田面積的5%。

陳新華特別提到，永久基本農(nóng)田調(diào)整需要編制調(diào)整方案，由省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意后，按程序?qū)徟蛐薷拇迩f規(guī)劃。

多元化籌措項(xiàng)目資金方面，仙桃、潛江等地探索以耕地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤政策為驅(qū)動(dòng)，積極開(kāi)展國(guó)土綜合整治試點(diǎn)，取得積極成效。其中，仙桃市以“兩項(xiàng)指標(biāo)”交易等為抵押標(biāo)的，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行融資80億元用于鄉(xiāng)村振興；潛江市利用“蝦稻共作”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)收入和“兩項(xiàng)指標(biāo)”交易收益等為抵押標(biāo)的，先后向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行融資50億元、國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資8億元，推動(dòng)建設(shè)“蝦稻共作”示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。宜都開(kāi)展國(guó)土綜合整治建設(shè)“五小示范區(qū)”（生產(chǎn)生活小廣場(chǎng)、人水和諧小流域、一村一品小產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村人文小景觀、庭前院后小花園），圍繞鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件改善，為民眾提供“吹糠見(jiàn)米”的直觀服務(wù)。