11月6日，省民政廳印發(fā)了《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》，根據(jù)辦法，持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的，均可以申請(qǐng)低保。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本條件

《辦法》指出：申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)。共同生活的家庭成員戶口不在一起的，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請(qǐng)。戶口分別登記在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)一起提出申請(qǐng)，分別按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助水平。戶口不在一起但經(jīng)常居住在某一戶籍地的家庭，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)。

家庭可支配收入主要包括：工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民間的收入轉(zhuǎn)移，包括但不限于贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬生活補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。轉(zhuǎn)移性支出，指居民對(duì)國(guó)家、單位、居民的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支出，包括但不限于繳納的稅款、按規(guī)定繳納的各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍（扶、撫）養(yǎng)支出、經(jīng)常性賠償支出等。

家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、房屋等不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、股份、債券等?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，具有以下幾種情形之一的可認(rèn)定為不符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。

銀行存款、有價(jià)證券、債券的總值人均超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)18倍的；家庭成員名下有不是用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且價(jià)值超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)18倍的機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛，以及普通摩托車除外）、船舶等； 擁有2套（含2套）以上產(chǎn)權(quán)住房（不含農(nóng)村民宅），且人均擁有建筑面積超過(guò)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的；家庭成員名下有非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）的，但兼做家庭唯一居住場(chǎng)所且面積不超過(guò)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的除外； 家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價(jià)值人均超過(guò)月低保標(biāo)準(zhǔn)18倍的； 家庭擁有有價(jià)債權(quán)的總價(jià)值人均超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)18倍的； 家庭成員擁有企業(yè)、注冊(cè)公司且一年內(nèi)有納稅記錄的。

近親屬要單獨(dú)備案監(jiān)管

《辦法》強(qiáng)調(diào)，申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核，單獨(dú)登記，上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)組織核查。對(duì)審核審批資料，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要單獨(dú)歸檔備案，并加大對(duì)備案對(duì)象的監(jiān)督。

省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋：針對(duì)近年來(lái)人情保、問(wèn)題保等亂相，《辦法》強(qiáng)調(diào)了低保審批的公開(kāi)透明，并將“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員”近親屬申請(qǐng)低保納入備案管理范圍，加大監(jiān)督管理力度。

民主評(píng)議公平公開(kāi)

《辦法》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)民主評(píng)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在入戶調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。民主評(píng)議小組成員原則不得少于7人。其中，村（居）民代表人數(shù)不得少于評(píng)議小組人員的二分之一。

對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以會(huì)同縣級(jí)民政部門(mén)入戶調(diào)查并直接作出認(rèn)定。

鼓勵(lì)低保家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)

《辦法》鼓勵(lì)低保家庭創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，走出困境?！掇k法》明確指出，對(duì)存在家庭主要成員缺失、因患病、殘疾等喪失部分勞動(dòng)能力、確需照護(hù)家中失能半失能老人、嬰幼兒、重病患者、重度殘疾人等情形的低保家庭，仍積極就業(yè)的相關(guān)收入，在低保審核認(rèn)定中的家庭收入核算方面可適當(dāng)扣減。

對(duì)積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的低保家庭實(shí)施低保漸退，根據(jù)其收入變化情況明確延續(xù)保障時(shí)間，最長(zhǎng)不超過(guò)1年，續(xù)保手續(xù)一般在低保年度復(fù)核期間辦理。

省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋：省級(jí)層面不再規(guī)定漸退對(duì)象的具體條件，具體審核審批工作中，可采取“一事一議”的方式確定漸退時(shí)限，真正做到對(duì)積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的低保家庭“扶上馬、送一程”，確保穩(wěn)定脫貧增收。

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 楊麟 通訊員 劉三強(qiáng)