圖為學(xué)生參觀“人民代表大會(huì)制度在湖北”展覽

楚天都市報(bào)記者陳凌墨陳倩周萍英通訊員朱博 

攝影：楚天都市報(bào)記者劉中燦

今年是湖北省人民代表大會(huì)成立65周年——1954年8月9日，湖北省一屆人大一次會(huì)議在武昌彭劉楊路湖北大禮堂召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在我省正式建立，掀開了荊楚人民當(dāng)家作主和地方政權(quán)建設(shè)嶄新一頁。

今年也是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年——1980年1月17日，省五屆人大二次會(huì)議依法選舉產(chǎn)生了常設(shè)機(jī)關(guān)：省人大常委會(huì)。

昨日，本屆省人大常委會(huì)首次舉行開放日活動(dòng)，30名來自武大、中南財(cái)大、湖大的大學(xué)生，以及30名中小學(xué)生，走進(jìn)省人大常委會(huì)，零距離感受“人大制度在湖北”。

學(xué)生們旁聽省人大常委會(huì)會(huì)議開幕式、上法治教育宣傳課，還參觀了剛剛開展的“人民代表大會(huì)制度在湖北”展覽。展覽通過圖片、實(shí)物、音像等資料，講述人民代表大會(huì)制度在湖北的踐行與發(fā)展。昨日，楚天都市報(bào)記者采訪了省人大相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，了解到幾件省人大歷史“第一次”背后的故事。

第一次提出質(zhì)詢案

質(zhì)詢案引發(fā)全省郵政資費(fèi)大清查

1985年4月，省六屆人大三次會(huì)議上，省人大代表就郵政資費(fèi)亂漲價(jià)、葛店化工區(qū)污染等問題向省政府及有關(guān)部門提出了質(zhì)詢案。這是省人大代表首次在省人民代表大會(huì)會(huì)議上提出質(zhì)詢案。

據(jù)了解，質(zhì)詢權(quán)是人大代表依照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬工作部門，本級(jí)人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢并要求必須予以答復(fù)的權(quán)利。質(zhì)詢權(quán)是人大監(jiān)督“一府一委兩院”和推進(jìn)民主法治建設(shè)的有力舉措，是提高人大監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性的一大“法寶”。

“當(dāng)年是第一批提出質(zhì)詢案，一共有6件。”省人大法制委員會(huì)主任委員陳洪波見證了這個(gè)有歷史意義的“第一次”。他介紹，其中3號(hào)質(zhì)詢案《關(guān)于郵電部門亂漲價(jià)的質(zhì)詢案》，由荊州地區(qū)代表團(tuán)的呂更生等21名代表聯(lián)名提出。4號(hào)質(zhì)詢案由鄂西土家族苗族自治州代表團(tuán)提出，題為《郵件收費(fèi)為何提高如此之多》。大會(huì)主席團(tuán)決定把兩件質(zhì)詢案合并辦理。當(dāng)時(shí)的常務(wù)副省長(zhǎng)王利濱代表省政府誠懇表示，接受質(zhì)詢，立即整改。1986年1月，全省清查出多收的郵政資費(fèi)共計(jì)323700余元，退還用戶177000余元，其余無法退還的全部上交地方財(cái)政。

第一次依法糾正選舉中的違法行為

省人大宣布縣長(zhǎng)選舉結(jié)果無效

1988年1月17日，鐘祥縣十一屆人大一次會(huì)議選舉縣長(zhǎng)，縣長(zhǎng)候選人所得選票未超過全體代表的半數(shù)，大會(huì)主席團(tuán)宣布候選人當(dāng)選，違反地方組織法關(guān)于“地方各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行選舉和通過決議，以全體代表的過半數(shù)通過”的規(guī)定。1988年3月16日，省六屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過了《關(guān)于鐘祥縣十一屆人大一次會(huì)議選舉縣長(zhǎng)結(jié)果無效的決定》。

省人大常委會(huì)依法作出決定及時(shí)糾正下級(jí)人大選舉中的違法行為，維護(hù)了國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第一次啟動(dòng)立法聽證程序

應(yīng)否披露企業(yè)信用信息引激辯

2003年10月23日，省人大常委會(huì)舉行首次立法聽證會(huì)，就《湖北省合同監(jiān)督條例（草案二審稿）》立法中的若干問題舉行立法聽證。聽證會(huì)上，社會(huì)各方面的陳述人就爭(zhēng)論最激烈的“政府是否應(yīng)該披露企業(yè)信用信息”，反映最強(qiáng)烈“格式合同如何監(jiān)督”等問題，展開激辯。

法治社會(huì)怎樣實(shí)現(xiàn)，有法可依是必要條件。但在制定過程中，必須最大限度地容納代表公共利益的聲音。立法聽證，讓百姓從中感受到了實(shí)實(shí)在在又直接關(guān)系自身利益的民主。

近年來，省人大建立起立法基層聽證和網(wǎng)上聽證、第三方聽證工作機(jī)制。

2016年4月，省人大常委會(huì)首次采取基層聽證和網(wǎng)上聽證同步方式，就《湖北省食品安全條例（草案）》舉行立法聽證會(huì)。2017年10月，組織舉行《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》第三方立法聽證會(huì)。新機(jī)制突破了傳統(tǒng)單一聽證會(huì)形式，拓寬了社會(huì)公眾參與立法聽證、表達(dá)意見的渠道，拉近了立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的距離。

第一次公布法規(guī)草案征求民意

行政執(zhí)法條例公開聽取社會(huì)意見

如今，開門立法已成為常態(tài)，每一部法規(guī)草案都會(huì)事先征求民意。省人大第一次公布法規(guī)草案征求意見，是在1998年。當(dāng)年7月10日，省人大常委會(huì)辦公廳首次在《湖北日?qǐng)?bào)》上全文公布《湖北省行政執(zhí)法條例（征求意見稿）》，公開聽取社會(huì)各界意見。

為了科學(xué)立法，并防止和克服法案中的“部門利益傾向”，在開門立法的同時(shí)，省人大還探索第三方“委托起草”。

1998年，省人大常委會(huì)法規(guī)工作室將《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》委托省社會(huì)科學(xué)院起草，該辦法于1999年7月在省九屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上通過。這是省人大第一次委托起草法案。