湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

為進(jìn)一步做好重大動(dòng)物疫病防控工作，滿足人民群眾對(duì)放心肉食品、公共衛(wèi)生安全和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新需求，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）精神，省人民政府近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)的意見》（鄂政發(fā)〔2019〕20號(hào)，以下簡稱意見），對(duì)當(dāng)前和今后全省動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)，提出了更加明確、具體的要求。

一、《意見》起草有何背景和意義？

近年來，我省口蹄疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病，以及羊布魯氏菌病、牛結(jié)核病、狂犬病等人畜共患病時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物疫病發(fā)生和流行嚴(yán)重危害著公共衛(wèi)生安全。我省交通便利，“九省通衢”，水網(wǎng)星羅棋布，畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，又是候鳥遷徙主要途經(jīng)地。全省動(dòng)物疫病疫源分布廣、多病源混合感染情況普遍、病毒變異趨勢明顯加快，非洲豬瘟等外源性輸入型疫情呈增多等態(tài)勢，防控形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，防控難度不斷加大。

省委、省政府高度重視動(dòng)物疫病防控工作，省委書記蔣超良、省長王曉東多次就加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)作出明確批示，提出要堅(jiān)持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合，從補(bǔ)短板角度，加快防疫體系和能力建設(shè)；省人大常委會(huì)響應(yīng)人民群眾的呼聲，專門組織開展了《湖北省動(dòng)物防疫條例》執(zhí)法檢查，指出我省防疫體系和防控能力與當(dāng)前防疫形勢和任務(wù)比，還存在不適應(yīng)、跟不上的問題；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕31號(hào)文件精神和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，組織調(diào)研專班對(duì)基層動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召開了8次座談會(huì)，專題研究加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)。從調(diào)研座談的情況看，我省動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)方面主要還存在：機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、保障不到位、設(shè)施裝備條件落后、基層防控能力薄弱等亟待解決的問題。

動(dòng)物疫病防控工作是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。做好動(dòng)物疫病防控工作，是保障畜牧產(chǎn)業(yè)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。《意見》要求：各級(jí)黨委政府要提高政治站位，高度重視非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的防控工作，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系和能力建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)做好動(dòng)物疫病防控工作的責(zé)任感、緊迫感。《意見》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，重點(diǎn)圍繞解決省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)動(dòng)物防疫“干什么事、購買什么服務(wù)、穩(wěn)定什么樣基本隊(duì)伍、配備什么裝備、平常和應(yīng)急狀態(tài)如何轉(zhuǎn)換”等方面的問題，嚴(yán)格落實(shí)《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，從強(qiáng)化工作責(zé)任、健全工作體系、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、提升應(yīng)急能力、強(qiáng)化工作落實(shí)和保障等五個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。

《意見》在起草過程中，先后兩次征求省直10多家單位和各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見建議。副省長萬勇四次召開專題會(huì)議，對(duì)《意見》的起草提出明確的要求?！兑庖姟方?jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議后，于8月10日印發(fā)各地。《意見》的出臺(tái)，既是適應(yīng)動(dòng)物防疫工作新形勢、新任務(wù)、新要求，尤其是針對(duì)當(dāng)前非洲豬瘟防控工作中暴露出來的問題，而提出的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的應(yīng)急之舉，也是全面壓實(shí)動(dòng)物防疫工作責(zé)任，建立健全動(dòng)物防疫新體系、新機(jī)制，全面加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)而提出的打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的謀遠(yuǎn)之策。

二、如何擰緊動(dòng)物疫病防控工作的責(zé)任鏈條？

動(dòng)物防疫工作責(zé)任重于泰山。做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作，必須把層層落實(shí)的責(zé)任鏈條擰緊壓實(shí)，把各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任抓緊抓實(shí)?！兑庖姟诽岢霭凑铡罢l主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)縣級(jí)以上地方人民政府屬地管理責(zé)任、相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任和畜牧生產(chǎn)、屠宰、加工、經(jīng)營等從業(yè)者的防疫主體責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的防疫工作責(zé)任體系。重點(diǎn)要做到“三個(gè)堅(jiān)決落實(shí)”。

一是堅(jiān)決落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級(jí)重大動(dòng)物疫病防控指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)防控工作實(shí)施，統(tǒng)一指揮調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的防控力量和各種必須社會(huì)資源。地方政府必須嚴(yán)格履行屬地管理責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

二是堅(jiān)決落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)重大動(dòng)物疫病防控指揮部對(duì)防控工作實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，指揮部成員單位要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，按照職責(zé)分工，主動(dòng)入位、主動(dòng)配合、主動(dòng)作為，聯(lián)防聯(lián)控扎緊扎牢防控網(wǎng)。農(nóng)業(yè)部門要履行好指揮部辦公室的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享、形勢會(huì)商和督辦檢查工作機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，避免防控工作出現(xiàn)空白和漏洞?！兑庖姟穲?jiān)持刀刃向內(nèi)，要求各地從嚴(yán)查處動(dòng)物防疫工作中的失職、瀆職等違法行為，尤其是嚴(yán)肅查處違規(guī)出檢疫證行為，對(duì)開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證以及違規(guī)使用、倒賣產(chǎn)地檢疫證明等動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

三是堅(jiān)決落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體防疫責(zé)任。引導(dǎo)支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽調(diào)運(yùn)主體、畜禽交易和屠宰加工企業(yè)，按照國家、省關(guān)于動(dòng)物防疫的要求，增強(qiáng)自主防疫意識(shí)，健全內(nèi)部防疫規(guī)章制度，建設(shè)防疫基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施動(dòng)物防疫條件達(dá)標(biāo)升級(jí)行動(dòng)。生豬養(yǎng)殖場要進(jìn)一步完善車輛和人員消毒通道、出豬臺(tái)（間）等設(shè)施條件，強(qiáng)化各項(xiàng)防疫隔離措施，做到封閉式飼養(yǎng)。對(duì)所有規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫條件進(jìn)行清理審核，對(duì)防疫意識(shí)淡薄、防疫措施不落實(shí)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖場，堅(jiān)決依法依規(guī)予以關(guān)閉。嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、屠宰、加工、銷售、隨意丟棄病死豬以及私屠濫宰、注水注藥、走私生豬產(chǎn)品和“炒豬”等違法違規(guī)行為，依法實(shí)行頂格處罰，涉嫌犯罪的，一律追究刑事責(zé)任。

三、動(dòng)物疫病防控工作體系主要有哪些內(nèi)容？

《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定了動(dòng)物疫病的預(yù)防、報(bào)告、控制、撲滅、診療和監(jiān)督管理等法定工作要求?！逗笔?dòng)物防疫條例》第一章第七條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法具體負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，動(dòng)物產(chǎn)品安全和獸藥等投入品監(jiān)管以及其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制、培訓(xùn)等相關(guān)技術(shù)工作?！兑庖姟吩诜煞ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上，提出建立全鏈條、全周期、全覆蓋、可追溯的動(dòng)物疫病防控工作體系。具體來講，就是要達(dá)到“五高”的工作要求。

一是高標(biāo)準(zhǔn)做好動(dòng)物疫病預(yù)防工作。堅(jiān)持“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，抓在平常、嚴(yán)在經(jīng)常，從動(dòng)物疫病預(yù)防、疫情監(jiān)測報(bào)告、控制撲滅、檢驗(yàn)檢疫、動(dòng)物診療、監(jiān)督管理等方面，建立全鏈條、全周期、全覆蓋、可追溯的動(dòng)物疫病防控工作體系。探索動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格化管理，將防疫區(qū)域和任務(wù)精準(zhǔn)量化到具體單位和責(zé)任人，確?？谔阋?、豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病應(yīng)免盡免，免疫抗體合格率保持在70％以上。

二是高效率做好疫情監(jiān)測預(yù)警工作。鞏固省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，建設(shè)疫情監(jiān)測報(bào)告“一張網(wǎng)”，利用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段，提高疫情監(jiān)測、疫情報(bào)告和快速處置能力，做到快檢、快報(bào)、快處置。建立重大動(dòng)物疫情分析研判機(jī)制，成立重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家團(tuán)，定期開展重大動(dòng)物疫病流行趨勢研判會(huì)商，及時(shí)發(fā)布疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，為疫病防控決策提供科學(xué)依據(jù)。

三是高質(zhì)量做好疫病控制和撲滅工作。完善快速響應(yīng)機(jī)制、撲殺補(bǔ)助機(jī)制、病死畜禽無害化處理機(jī)制和“分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。堅(jiān)持“抓早、抓快、抓嚴(yán)、抓小”，借鑒在非洲豬瘟防控工作中形成的“一封住七管住”有效措施，對(duì)疫區(qū)實(shí)施有效封鎖，對(duì)受威脅區(qū)、活畜禽調(diào)運(yùn)、畜禽飼喂、車輛消毒、人員消毒、疫區(qū)飼料外運(yùn)、畜禽產(chǎn)品調(diào)運(yùn)等實(shí)施有效管理。

四是高強(qiáng)度做好檢驗(yàn)檢疫和執(zhí)法監(jiān)督工作。深化“放管服”改革，合理布局動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，提高檢疫申報(bào)出證便捷度。全面落實(shí)生豬屠宰“兩項(xiàng)制度”和其它動(dòng)物屠宰場檢驗(yàn)檢疫制度，對(duì)動(dòng)物交易調(diào)運(yùn)、屠宰加工、肉食品流通等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫全覆蓋，有效杜絕私屠濫宰等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防止未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的肉食品進(jìn)入市場流通。推動(dòng)設(shè)區(qū)的市加快嚴(yán)禁餐廚剩余物喂豬監(jiān)管的地方立法，建立健全餐廚剩余物收集、運(yùn)輸、處理全程監(jiān)管機(jī)制。

五是高水平做好防疫技術(shù)創(chuàng)新工作。引導(dǎo)社會(huì)化獸醫(yī)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所開展動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物檢疫檢測方面的科技攻關(guān)，提高重大動(dòng)物疫病防控科技支撐水平。

四、《意見》對(duì)生豬屠宰管理提出了哪些要求？

屠宰是連接生豬養(yǎng)殖和肉食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)好屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)派駐制度和非洲豬瘟自檢制度（以下簡稱“兩項(xiàng)制度”），做好生豬屠宰企業(yè)清理整治工作，是降低非洲豬瘟病毒擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，是切斷病毒傳播途徑的關(guān)鍵一招?！兑庖姟诽岢鲆龊脵z驗(yàn)檢疫工作，全面落實(shí)生豬屠宰“兩項(xiàng)制度”，推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“集中屠宰、統(tǒng)一配送、一體化經(jīng)營”的原則，合理規(guī)劃生豬屠宰產(chǎn)能布局，加快淘汰落后和過剩屠宰產(chǎn)能，實(shí)施生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。屠宰廠（場）要配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備和經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，按照“批批檢、全覆蓋”的原則，開展非洲豬瘟自檢工作，對(duì)檢測結(jié)果為陽性的，要按規(guī)定程序報(bào)告。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須按標(biāo)準(zhǔn)要求，向生豬屠宰廠（場）足額派駐官方獸醫(yī)，大型、中小型生豬屠宰廠（場）和小型生豬屠宰點(diǎn)官方獸醫(yī)配備分別不少于10人、5人和2人。駐場官方獸醫(yī)要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰廠非洲豬瘟檢測全過程的監(jiān)督，對(duì)生豬屠宰廠非洲豬瘟病毒檢測結(jié)果簽字確認(rèn)后，方可對(duì)檢測陰性的出具動(dòng)物檢疫證明，并注明檢測方法、檢測日期和檢測結(jié)果等信息；對(duì)未經(jīng)非洲豬瘟病毒檢測或檢測結(jié)果為陽性的，不得出具動(dòng)物檢疫證明。

省政府高度重視生豬屠宰監(jiān)管工作，省政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)），各地按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省政府的工作要求，集中力量推進(jìn)相關(guān)工作，當(dāng)前全省在產(chǎn)的生豬屠宰企業(yè)的官方獸醫(yī)派駐及非洲豬瘟自檢制度已全部落實(shí)到位。同時(shí)經(jīng)過清理，全省共關(guān)停了生豬屠宰企業(yè)231家，保留了320家“三證”（生豬定點(diǎn)屠宰證書、排污許可證件、動(dòng)物防疫條件合格證）齊全的生豬屠宰企業(yè)。

各地落實(shí)《意見》要求，重點(diǎn)要抓好屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”落實(shí)和清理工作的“回頭看”工作：一是強(qiáng)化派駐官方獸醫(yī)的履職盡責(zé)。督促派駐生豬屠宰企業(yè)的官方獸醫(yī)全面履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)，對(duì)屠宰的生豬實(shí)施宰前檢查、同步檢疫，監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)開展非洲豬瘟自檢，未開展非洲豬瘟自檢或經(jīng)檢疫不合格的產(chǎn)品，一律不出具檢疫證明。二是加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰企業(yè)巡查監(jiān)管。壓實(shí)生豬屠宰企業(yè)主體責(zé)任，督促生豬屠宰企業(yè)認(rèn)真實(shí)施生豬質(zhì)量安全管控制度和非洲豬瘟自檢制度，嚴(yán)把生豬進(jìn)場、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、產(chǎn)品出廠、無害化處理等關(guān)口，確保出廠肉品的質(zhì)量安全。三是深化屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。繼續(xù)加大壓點(diǎn)提質(zhì)力度，堅(jiān)決淘汰落后過剩的屠宰產(chǎn)能，持續(xù)優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)能布局，按照“集中屠宰、統(tǒng)一配送、一體化經(jīng)營”的發(fā)展方向，推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)提檔升級(jí)。四是加快標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。按照質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無害化的總體要求，以推進(jìn)品牌化經(jīng)營為導(dǎo)向，以開展生豬屠宰質(zhì)量管理信息化監(jiān)管為抓手，大力開展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)建成一批標(biāo)準(zhǔn)化示范生豬屠宰企業(yè)，提升生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

五、《意見》對(duì)動(dòng)物疫情的應(yīng)急管理體系有哪些要求？

動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置能力是政府行政能力的重要標(biāo)志，《動(dòng)物防疫法》第六條明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第四條規(guī)定“重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作按照屬地管理的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，逐級(jí)建立責(zé)任制”。

《意見》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，提出要堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，完善動(dòng)物疫病防控常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合的制度，健全應(yīng)急指揮、疫情監(jiān)測、疫病診斷、信息反饋、物資保障等應(yīng)急處置工作體系。及時(shí)修訂完善非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)案庫，規(guī)范疫情報(bào)告、預(yù)案啟動(dòng)、疫情處置、疫情解除等工作程序。按照“適量儲(chǔ)備、專人管理、定期檢查、保障急需”的要求，加強(qiáng)消毒藥品、防護(hù)器具等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，省、市、縣三級(jí)分別儲(chǔ)備能同時(shí)處置4個(gè)、2個(gè)和1個(gè)疫點(diǎn)的應(yīng)急物資。調(diào)整充實(shí)應(yīng)急技術(shù)專家和處置預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理，定期進(jìn)行培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

動(dòng)物疫病防控涉及公共衛(wèi)生安全，重大動(dòng)物疫情處置為突發(fā)事件應(yīng)急。各級(jí)政府必須高度重視重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作，尤其是要壓緊壓實(shí)疫情應(yīng)急工作責(zé)任，堅(jiān)決防止疫情的蔓延擴(kuò)散?！兑庖姟穼W(xué)習(xí)借鑒安全生產(chǎn)責(zé)任事故追究辦法，從嚴(yán)規(guī)定疫情處置工作程序，要求各地堅(jiān)持有責(zé)必履、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，由上級(jí)動(dòng)物防疫行政主管部門成立疫情處置聯(lián)合調(diào)查組，迅速追蹤溯源、查明原因、找出問題、堵塞漏洞，堅(jiān)決做到“三個(gè)不放過”，即：疫病原因不查清楚不放過、問題整改措施不落實(shí)不放過、對(duì)失職失責(zé)行為的問責(zé)追責(zé)不到位不放過。重大動(dòng)物疫病防控指揮部各成員單位要各司其職、聯(lián)合作戰(zhàn)，確保政令暢通、令行禁止，確保動(dòng)物疫情處置迅速果斷、科學(xué)有效。

六、為什么要加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省80%以上縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面積不夠300平方米，檢測工作僅停留在抗體監(jiān)測上，病原學(xué)檢測所需的儀器設(shè)備不足；40%以上市縣空有機(jī)構(gòu)，條件簡陋，工作基本未能正常開展；90%的縣級(jí)疫控中心和近50%的市級(jí)疫控中心沒有條件開展非洲豬瘟病毒污染面監(jiān)測排查工作。針對(duì)我省獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在實(shí)驗(yàn)室使用面積、設(shè)施設(shè)備等硬件及專業(yè)人員、檢測能力等軟件方面的短板和薄弱環(huán)節(jié)，《意見》明確規(guī)定，要加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，配齊獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)設(shè)施設(shè)備。省、市、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室使用面積分別不低于2000平方米、700平方米、300平方米，專職技術(shù)人員分別不少于20人、8人、5人，專職技術(shù)人員不得低于各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的80%?？h級(jí)以上獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室具備非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的血清學(xué)和病原學(xué)檢測診斷能力。

《意見》還針對(duì)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件差，防疫裝備落后等現(xiàn)實(shí)問題，提出要加強(qiáng)省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站和指定通道建設(shè)，強(qiáng)化畜禽移動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)物從飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)、信息數(shù)據(jù)查詢和可追溯管理。加強(qiáng)病死畜禽收集、處理設(shè)施建設(shè)，完善病死畜禽無害化處理體系。啟動(dòng)國家生豬調(diào)出大縣畜禽運(yùn)輸車輛清洗消毒中心建設(shè)。

七、如何穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍？

動(dòng)物防疫的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?；鶎臃酪哧?duì)伍實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的基礎(chǔ)性力量，同時(shí)也是落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、推廣畜牧獸醫(yī)技術(shù)等公共服務(wù)的橋梁和紐帶。基層防疫隊(duì)伍是動(dòng)物健康的守護(hù)神、是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的捍衛(wèi)者、是養(yǎng)殖戶增收致富的貼心人，基層防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到動(dòng)物防疫工作的成敗。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防檢監(jiān)督員2582人，平均2.14個(gè)/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；招聘村級(jí)動(dòng)物防疫員7515人，平均6.24個(gè)/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；年均撥付“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)1.85萬元/人；全省基層防疫員中50歲以上的占40.0%以上。因基層防疫工作要進(jìn)雞舍、鉆豬圈、踩牛糞，工作環(huán)境臟苦累，而“以錢養(yǎng)事”資金增長速度明顯滯后于全省改革發(fā)展速度，基層防疫員無法分享改革發(fā)展帶來的巨大紅利，報(bào)酬低、待遇差，導(dǎo)致其服務(wù)熱情嚴(yán)重受挫，基層防疫員面臨青黃不接、后繼無人的困局。

《動(dòng)物防疫法》第八章第六十三條規(guī)定：縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)?！兑庖姟穱?yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，提出了補(bǔ)基層防疫工作能力薄弱短板的具體措施：一是要加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)。各市、州、縣人民政府要高度重視基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍，確保動(dòng)物防疫工作有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和必要的工作力量。二是要加強(qiáng)動(dòng)物防疫行政執(zhí)法能力建設(shè)。為加強(qiáng)動(dòng)物防疫行政執(zhí)法能力建設(shè)，《意見》重申要繼續(xù)實(shí)施動(dòng)物防疫監(jiān)督派駐制，各地必須依法嚴(yán)格按照“編制在縣、工作在鄉(xiāng)”的要求，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐2—3名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，履行基層動(dòng)物防檢監(jiān)督等動(dòng)物防疫行政執(zhí)法職責(zé)。三是要合理配備村級(jí)防疫員。依據(jù)省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的相關(guān)政策（鄂發(fā)〔2005〕3號(hào)、鄂發(fā)〔2007〕7號(hào)），村級(jí)防疫人員的配備標(biāo)準(zhǔn)是：每800—1000戶配備一名?！兑庖姟肪C合考慮本地畜（禽）存欄（籠）量、交通自然條件、養(yǎng)殖場（戶）密度等因素，結(jié)合農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖增多、散養(yǎng)戶不斷減少的實(shí)際情況，按照“專業(yè)化、職業(yè)化”和“精簡高效”的原則，提出每3—5個(gè)行政村至少配備一名鄉(xiāng)村防疫人員。鄉(xiāng)村級(jí)防疫員的聘用和管理在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），業(yè)務(wù)考核由縣級(jí)負(fù)責(zé)。完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能，將鄉(xiāng)村動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、疫情應(yīng)急處置、病死畜禽無害化處理等公益性工作，以政府購買服務(wù)的方式落實(shí)到具體防疫人員，堅(jiān)決打通動(dòng)物防疫“最后一公里”。

八、如何保障動(dòng)物防疫工作落實(shí)？

《意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控三個(gè)方面強(qiáng)化防疫工作落實(shí)和保障。

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《意見》明確要求：各市、州、縣人民政府要高度重視動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)，每年專題聽取動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)匯報(bào)不少于1次，研究制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)方案和政策措施，幫助解決動(dòng)物防疫工作中的困難和問題。對(duì)關(guān)鍵防疫措施，加強(qiáng)暗訪隨機(jī)抽查，確保各項(xiàng)防疫措施按要求高質(zhì)量落實(shí)。嚴(yán)肅查處動(dòng)物防疫工作中的不作為、慢作為、亂作為、濫作為等行為，對(duì)因隱瞞不報(bào)、不及時(shí)報(bào)告或處置措施不到位等導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

在加大資金投入方面，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第六十四條“縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”，《意見》提出：按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，各級(jí)財(cái)政要足額保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)?！兑庖姟愤€明確提出了“兩不低于一參照”的保障工作要求，即縣級(jí)以上動(dòng)物防疫執(zhí)法部門的工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于同級(jí)行政執(zhí)法部門的平均保障水平；縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、疫病防控機(jī)構(gòu)的工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于同級(jí)一類公益性事業(yè)單位的平均保障水平；根據(jù)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員的勞務(wù)量，參照當(dāng)?shù)卮甯刹康氖杖胨?，合理確定鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員報(bào)酬水平。加大省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站設(shè)施建設(shè)投入，足額保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。保障防控應(yīng)急期間臨時(shí)設(shè)立的道路檢查消毒點(diǎn)必要的工作條件和工作經(jīng)費(fèi)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）規(guī)定，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。

在加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控方面，《意見》要求：各地要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)重大動(dòng)物疫病防控指揮部及其辦公室，明確指揮部成員單位職能職責(zé)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、聯(lián)防聯(lián)控的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。