湖北省人民政府副省長曹廣晶

“安全生產(chǎn)月”已圓滿結束，我省緊扣“防風險、除隱患、遏事故”主題，開展了豐富多彩的安全宣傳活動，進一步樹牢了安全發(fā)展理念，增強了全民安全生產(chǎn)意識和能力。但是，安全生產(chǎn)不是一朝一夕之功，安全生產(chǎn)這根弦一刻不能放松，我們要把“結束”當成新的開始，時時講安全，周周學安全，月月喊安全，把“安全生產(chǎn)月”理念貫穿全年，久久為功，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

防范化解重大風險是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。抓好事故災難、自然災害的預防和應急處置，是防范重大安全風險的重要組成部分。2019年是地方應急管理體制改革落地年，全面加強應急管理，為進一步減少生產(chǎn)安全事故、自然災害，防范風險提供了歷史機遇，提出了新的時代命題。

一、領會新思想，深化對應急管理工作重要性的認識

應急管理是國家總體安全觀的重要組成部分，應急管理水平是一個國家治理能力的體現(xiàn)。黨中央國務院高度重視應急管理工作，黨的十八大以來，習近平總書記多次對安全生產(chǎn)、防災減災救災作出重要論述。這些重要論述，站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，從人類文明發(fā)展史的寬廣視野，全面闡述了應急管理的一系列重大理論和實踐問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是指導新時代應急管理事業(yè)發(fā)展的根本遵循和行動指南。按照黨的十九屆三中全會決策部署，以組建各級應急管理部門為重要標志，中央對應急管理體制進行根本性、重構性的變革，這是應急管理事業(yè)改革發(fā)展歷史上具有里程碑意義的大事件。我們只有對改革的重大意義有更加深刻的認識，對新時代應急管理事業(yè)長遠發(fā)展有更加深入的思考，才能不負改革初心，集聚拼搏力量，一路逐夢前行。

加強應急管理工作，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。平安是最基本的公共產(chǎn)品，“安全第一”是最廣泛的社會共識。習近平總書記強調：“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”總書記強調，提高自然災害防治能力是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全的大事。組建應急管理部門，正是從體制上落實總書記一系列重要指示的具體實踐，它有利于推動實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，是對人民群眾生命財產(chǎn)安全全方位、全過程的保護。

加強應急管理工作，是防范重大安全風險的重大舉措。我省經(jīng)濟總量位居全國第一方陣，安全防控壓力也居高不下，安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題還沒有根本解決，發(fā)生重特大事故的風險始終存在。自然災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重是我省基本省情，特別是防汛任務居全國之首，是天大的事。面對這些風險和挑戰(zhàn)，唯有以改革創(chuàng)新的精神，主動作為，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，才能從根本上適應新形勢新要求。

加強應急管理工作，是對災害事故防范處置的全面加強。這次機構改革，將分散在多部門管理的體制調整為集中在一個部門綜合管理，將分散資源整合為綜合資源，將各部門以往的“獨角戲”匯聚成緊密協(xié)作的“大合唱”，有利于實現(xiàn)應急工作的綜合統(tǒng)籌，有利于實現(xiàn)應急工作的全過程管理，有利于實現(xiàn)應急力量資源的優(yōu)化管理。能夠形成事前防范化解安全風險、強化應急準備，事中快速指揮調度、強化協(xié)同應對，事后及時總結評估、強化改進提升的完整鏈條。

二、適應新體制，系統(tǒng)謀劃全省應急管理工作

備豫不虞，為國常道。要樹立事故災難皆可預防的理念，圍繞推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，堅持預防為主、源頭治理、系統(tǒng)謀劃、防救結合，結合湖北實際，拿出有效對策，精準應對風險挑戰(zhàn)。

毫不放松地抓好安全生產(chǎn)工作，穩(wěn)住應急管理基本盤。要始終堅持底線思維，下大決心解決突出問題，切實防范重大風險、遏制重大事故。一要下好源頭防范“先手棋”?；ば袠I(yè)是高風險的行業(yè)，湖北是化工大省。必須深刻汲取江蘇響水事故教訓，重點加強化工行業(yè)源頭監(jiān)管，針對過去安全標準不高、安全設計先天不足等歷史問題，從安全設計源頭抓起，立即啟動全省化工和危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全設計復核。同時，修改完善企業(yè)的管理規(guī)章制度，重新編制應急預案，鼓勵企業(yè)抓好安全技改。二要打好日常防范“主動仗”。深入推進風險防控工作常態(tài)化，不斷健全風險隱患排查和評估機制。嚴格落實隱患排查、登記、評估、檢查和監(jiān)控責任,　完善風險評估體系，建立風險評估會商機制，深化重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項治理。三要用好監(jiān)管執(zhí)法“撒手锏”。要加大對各類開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等企業(yè)密集區(qū)域檢查力度，絕不能讓這些地方成為非法違法行為的保護區(qū)。要暢通舉報渠道，對安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為加大處罰力度，形成強有力的震懾。

加強自然災害防治，堅決筑牢應急管理主陣地。認真貫徹落實習近平總書記“兩堅持、三轉變”的重要指示，積極構建有效應對各災種、覆蓋防災減災救災各環(huán)節(jié)的自然災害綜合防控體系。一是堅持預防為先。突出防汛抗旱、森林防火、地質災害等重點領域，和災害易發(fā)高發(fā)時間節(jié)點，提前部署防范舉措，把常態(tài)化防災減災救災工作做細做實。加強監(jiān)測預警管理，優(yōu)化監(jiān)測站點布局,　動態(tài)監(jiān)測風險隱患，不斷提升災害預測預報準確程度。二是強化工程治理。要結合湖北實際，抓緊部署災害風險調查和重點隱患排查、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質災害綜合治理和避險移民搬遷、應急救援中心建設、自然災害預警信息化、自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化等八項重點工程，確保3年取得明顯成效。三是強化綜合減災。完善防災減災救災工程建設標準體系，提升災害高風險區(qū)域內學校、醫(yī)院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。

提升應急救援能力，堅決守住應急管理最后一道防線。圍繞指揮機制、救援力量、救援裝備等核心要素，著力抓重點、補短板、強弱項。一是建立健全應急救援指揮機制。抓緊建立健全應急值班備勤、信息報告處理、應急會商、監(jiān)測預警、物資裝備調配、軍地協(xié)同、現(xiàn)場指揮等工作機制。重新組建全省突發(fā)事件應急委員會，調整防汛抗旱、森林防火指揮部以及安委會、減災委等議事協(xié)調機構組成單位，明確各部門職責。二是增強救援隊伍實戰(zhàn)能力。各級消防綜合救援隊伍、森林防火隊伍要立足救援國家隊、主力軍定位，按照紀律部隊標準，著力加強自身建設，努力擴大救援領域。大力支持各類專業(yè)化救援隊發(fā)展，支持引導社會化救援力量健康成長，不斷拓展救援力量體系。三是加強信息化平臺建設。以現(xiàn)代信息技術為支撐，高標準建設全省災害監(jiān)測預警和應急救援指揮平臺，實現(xiàn)各地各部門監(jiān)測預警信息實時上傳匯集、統(tǒng)一發(fā)布、交換共享，上下左右聯(lián)動會商、統(tǒng)一指揮調度等功能，打造全省應急管理“智慧中樞”。四是推進裝備提檔升級。抓好現(xiàn)場救援裝備、通訊裝備、個體防護裝備建設。健全應急救援物資保障體系，確保供得上、調得出、用得好。

三、展現(xiàn)新作為，凝聚新時代應急管理強大合力

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進。站在新的歷史起點上，全體應急管理人必須進一步增強信心、提高能力，矢志攻堅克難、奮勇向前。

應急管理是與天斗、與地斗、與水斗、與火斗的事業(yè)，一刻也不能離開黨的正確領導，必須始終把黨的政治建設擺在首位。在思想政治上，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；在實踐行動上，執(zhí)行中央決策部署堅定不移、不折不扣，面對重大風險主動防范、勇于化解，遇到重大災難挺身而出、迎難而上，參加應急實戰(zhàn)沖鋒陷陣、奮勇當先。

堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，健全完善安全生產(chǎn)責任制。堅持把企業(yè)主體責任放在更加突出的位置，推動企業(yè)安全生產(chǎn)做到安全責任、安全投入、基礎管理、安全培訓、應急救援“五到位”。堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與，健全防災減災救災體系。逐級夯實地方政府防災救災的屬地責任、應急管理部門的統(tǒng)籌管理責任和各涉災部門的行業(yè)管理責任。

強化隊伍建設。一是加強應急管理干部隊伍建設。對標對表總書記重要訓詞要求，抓緊建立一支政治過硬、本領高強的干部隊伍，始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民。二是加強救援隊伍建設。構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會力量為輔助的應急救援力量體系。三是加強專家隊伍建設。抓緊建立由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理等領域專家學者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的各級應急管理專家隊伍。發(fā)揮湖北科教大省優(yōu)勢，積極推動應急管理學科建設，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。

改變過去政府大包大攬的狀況，建立社會組織參與應急管理的工作機制、服務平臺，走政府與社會協(xié)同合作治理之路。通過購買服務等方式引導社會力量參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作，構建社會化防災減災救災格局。強化保險在風險防范、災后救助等方面的積極作用，推進巨災保險試點工作。