庭審現(xiàn)場        長江日報記者史偉 攝

湖北日報訊（記者李先宏、湯煒瑋、通訊員宋爽）出乎原告方蘭香意外，坐在她對面——被告席上的，竟然有副市長和區(qū)長。6月28日，江夏村民方蘭香狀告武漢市政府和江夏區(qū)政府信息不公開案，在武漢市中級人民法院公開開庭審理。武漢市副市長劉子清、江夏區(qū)政府區(qū)長張利出庭應(yīng)訴。

2018年11月，因家里房屋面臨拆遷，方蘭香向江夏區(qū)政府申請，要求公開征地批準(zhǔn)文件及相關(guān)建設(shè)用地項目信息。江夏區(qū)政府辦公室作出的答復(fù)書，建議其向區(qū)土地管理部門申請信息公開，并告知了地址和聯(lián)系方式。方蘭香不服答復(fù)書，向武漢市政府申請行政復(fù)議。2019年3月12日，武漢市政府作出《行政復(fù)議決定書》，維持江夏區(qū)政府答復(fù)書意見。方蘭香仍不服，向法院提起行政訴訟。

上午9時，隨著清脆的法槌聲敲響，庭審開始。原、被告圍繞法庭歸納的爭議焦點進(jìn)行舉證、質(zhì)證、答辯，發(fā)表辯論意見。原告認(rèn)為，公開相關(guān)信息是江夏區(qū)政府的法令職責(zé)，不能將其職責(zé)推給職能部門。兩被告認(rèn)為，原告申請公開的相關(guān)文件信息，不由被告制作保存，原告應(yīng)依法向制作和保存相關(guān)文件的職能部門申請信息公開。

庭審持續(xù)一個半小時，法庭將擇日宣判。

2015年5月1日新行政訴訟法頒布實施以來，武漢市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐年提升。2018年，全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到86.3%。今年1月至5月，全市法院開庭審理行政訴訟案件384件，有345位行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，比例高達(dá)89.84%。

武漢“民告官”能見官已成常態(tài)。

庭審最后階段，劉子清在最后陳述時說：“今天我作為武漢市人民政府的行政機關(guān)分管負(fù)責(zé)人，代表市政府參與庭審，說明市政府對行政訴訟的重視，表明市政府推進(jìn)依法行政的決心?！?/p>

武漢行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已成為常態(tài)

楚天都市報記者從武漢市司法局、市中級人民法院了解到，2018年，全市行政機關(guān)涉訴案件開庭審理1557件，共有1475位行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例為94.7%。今年1月至5月，武漢市各行政機關(guān)涉訴案件開庭審理384件，共有345位行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。

武漢市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，武漢市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已成常態(tài)，出庭應(yīng)訴率呈上升趨勢，一來是由于武漢市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，同時也反映出各行政機關(guān)負(fù)責(zé)人法治意識不斷增強，以前怕當(dāng)被告、不愿意出庭的心理明顯改善，“告官不見官”現(xiàn)象明顯改善。

“民告官”不止于“能見官”

湖北日報全媒記者 李先宏 湯煒瑋 通訊員 李文平

“難見官”的尷尬

行政訴訟，俗稱“民告官”。它是維護(hù)公民合法權(quán)益、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政、及時化解行政糾紛的一個重要途徑。

但以往，“民告官”難見官。在行政訴訟案件中，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的不多，出庭應(yīng)訴的高級別負(fù)責(zé)人則更少。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，武漢市法院行政訴訟開庭審理案件1290件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭8次，出庭應(yīng)訴率僅為0.62%。

2015年，武漢市法院開庭審理案件數(shù)為1705件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭103次，出庭應(yīng)訴率約為5%。其中，在洪山區(qū)法院開庭的行政訴訟案件中，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴次數(shù)為零。“民告官”為何“難見官”？

武漢市中級人民法院行政庭法官李麗認(rèn)為，一是客觀上案件較多，工作量大，行政負(fù)責(zé)人事務(wù)繁雜，難以一一出庭；二是相關(guān)法律規(guī)定屬于倡導(dǎo)性規(guī)則，沒有剛性約束力；三是“官本位”觀念嚴(yán)重，與老百姓對簿公堂，怕丟面子。

“根本的原因，還是關(guān)鍵少數(shù)缺乏法治意識?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院副教授莊漢認(rèn)為，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是接受法治思維訓(xùn)練和法治教育的有效途徑，是牢固樹立依法行政理念的有效手段。

打破“難見官”怪圈

2015年5月1日，新行政訴訟法頒布實施后，“民告官”難見官的怪圈逐漸被打破。

武漢市將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入年度全市法治建設(shè)績效考核，其中，行政機關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況作為重點考核內(nèi)容。

同時還出臺規(guī)定，六類行政訴訟案件，行政機關(guān)正職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。包括：因涉及國有土地上房屋征收、集體土地征收、重大安全責(zé)任事故、資源環(huán)境保護(hù)等引發(fā)，社會關(guān)注度高、社會影響重大的群體訴訟案件；對確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服，社會影響重大的案件；重大涉外案件；本級政府或者上級主管部門要求該行政機關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴以及人民法院要求該行政機關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；最高人民法院提審以及檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件；信訪積案當(dāng)事人尋求司法途徑化解行政爭議，社會影響重大的案件。

2018年6月22日上午9時，武漢市中院1號法庭，一件“民告官”案開庭。被告武漢市洪山區(qū)食藥監(jiān)局出庭應(yīng)訴的副局長傅立波，因堵車遲到47分鐘，被法庭當(dāng)庭教育。當(dāng)天，武漢市首次邀請150余名行政機關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽庭審。此事，不僅教育了當(dāng)事人，更讓旁聽的官員們受到震撼。

如今，武漢市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成為“必答題”，有力地推動了依法行政和法治政府建設(shè)。

不止于“能見官”

行政訴訟既是“民告官”的制度設(shè)計，也是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，確保權(quán)力規(guī)范運行的“制度籠子”。

民告官，從“能見官”開始，但不止于“能見官”。

推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的目標(biāo)指向，是為了提高行政執(zhí)法水平，既體現(xiàn)行政訴訟的嚴(yán)肅性，又要確保行政糾紛實質(zhì)化解。

李麗說，“告官能見官”既符合行政相對人想要找領(lǐng)導(dǎo)找上級直接反映情況的訴求，也能讓人民群眾真切感受行政機關(guān)自覺接受監(jiān)督、平等參加訴訟的誠意，增進(jìn)了行政機關(guān)和行政相對人的溝通交流，促進(jìn)了行政爭議的妥善解決和矛盾糾紛的化解。

6月28日庭審現(xiàn)場，武漢市相關(guān)單位的180余位負(fù)責(zé)人參加了旁聽。庭審結(jié)束后，武漢市委全面依法治市委員會辦公室、市中級人民法院、市司法局聯(lián)合召開推進(jìn)依法行政法治宣傳現(xiàn)場會。武漢市副市長劉子清在會上要求，進(jìn)一步增強全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，提高行政機關(guān)出庭應(yīng)訴能力，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)全面依法行政。