湖北省扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

湖北省精準脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室

湖北省人民政府扶貧開發(fā)辦公室

2018年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的起步之年。開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺。這一年，湖北省委、省政府認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察湖北重要講話精神，全面落實黨中央的決策部署，始終把脫貧攻堅作為“頭等大事”和“第一民生工程”，堅持以決戰(zhàn)決勝的信心、不勝不休的決心、“滾石上山”的干勁、闖關(guān)奪隘的氣魄，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅再戰(zhàn)再捷，全省共減貧105.5萬貧困人口，出列963個貧困村，預(yù)計脫貧摘帽17個貧困縣，貧困發(fā)生率從2014年初的14.4%下降到2.4%，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，社會保障兜底更加牢靠，區(qū)域貧困有效緩解，脫貧根基不斷夯實，群眾獲得感持續(xù)上升。

抓學(xué)習(xí)提站位攻堅動力更強勁

政治上的堅定源自理論上的清醒。省委、省政府始終把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循和行動指南，在學(xué)思踐悟上做表率、當(dāng)標桿，帶動全省上下真學(xué)真用，切實擰緊“總開關(guān)”，筑牢“壓艙石”，促進認識再提高、站位再提升。

——省委省政府率先學(xué)。政治高度決定工作力度。省委、省政府堅持第一時間傳達學(xué)習(xí)、第一力度貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述。2018年，共召開20余次會議，專題學(xué)習(xí)傳達習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，研究部署脫貧攻堅工作。省委全會作出《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神奮力譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的決定》，對脫貧攻堅進行重點部署。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對脫貧攻堅專項巡視的重要指示精神，堅決服從專項巡視安排，全力配合、自覺接受巡視；將狠抓巡視整改工作作為最嚴肅、最緊迫的政治任務(wù)，立行立改、真改實改，舉一反三、全面整改，確保高質(zhì)量做好巡視“后半篇文章”。認真貫徹中央《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，出臺我省實施意見，進一步強化責(zé)任、硬化政策、細化措施、實化投入，確保習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述在湖北落地落細。

——各級各部門深入學(xué)。各級各部門根據(jù)省委、省政府的安排部署，將習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，全面學(xué)、深入學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，推動學(xué)習(xí)進黨校、進機關(guān)、進企業(yè)、進村組。訂購《習(xí)近平扶貧論述摘編》21萬本，送到每一名扶貧干部手中，確保思想認識跟上去、觀念方式轉(zhuǎn)過來、工作措施落到底，始終在政治上思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

——干部培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)。堅持將習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為扶貧干部培訓(xùn)的必修課，把《習(xí)近平扶貧論述摘編》作為必讀書，把中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》作為培訓(xùn)重點，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，分級實施培訓(xùn)，推動學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實里走，共培訓(xùn)57.52萬人次，扶貧領(lǐng)域干部政治站位進一步提高，政策水平和實戰(zhàn)能力穩(wěn)步提升，攻堅必勝的決心和信心更加堅定。

抓履責(zé)嚴問責(zé)攻堅責(zé)任更嚴實

非常之事，必盡非常之責(zé)。脫貧攻堅，是重大的政治責(zé)任。知責(zé)任千鈞之重，擔(dān)責(zé)任萬分之實。省委、省政府壓緊壓實脫貧攻堅重大政治責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，首在知責(zé)明責(zé)。省委、省政府堅決扛起脫貧攻堅政治責(zé)任和主體責(zé)任，全面加強對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“省負總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實”工作機制，構(gòu)建五級書記抓扶貧、部門聯(lián)動攻堅、干部駐村幫扶的責(zé)任體系。從嚴壓實市縣主體責(zé)任、部門扶貧責(zé)任、駐村結(jié)對幫扶責(zé)任，嚴格執(zhí)行黨政“一把手”負總責(zé)的脫貧責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，實施五級書記遍訪貧困戶行動，形成層層明責(zé)、人人知責(zé)，上下勠力同心決戰(zhàn)貧困的生動局面。

——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貴在履責(zé)盡責(zé)。國之興也，視民如赤子；其亡也，以民為草芥。省委、省政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，率先履責(zé)盡責(zé)。2018年，省委書記蔣超良、省長王曉東先后近20次到脫貧攻堅一線暗訪、調(diào)研、督辦。省委書記蔣超良、省長王曉東、省委副書記馬國強、省委常委常務(wù)副省長黃楚平分別聯(lián)系4個片區(qū)，40位省級領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系37個貧困縣，不脫貧不脫鉤。省人大繼續(xù)開展“聚力脫貧攻堅，人大代表在行動”活動，省政協(xié)組織開展扶貧監(jiān)督性調(diào)研，督促政策落地。省直各部門明思路、出政策、定項目，扎實履職。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，親臨一線指揮、參戰(zhàn)，親臨火線突擊、沖鋒。廣大扶貧干部真心干事、真心為民，風(fēng)里來、雨里去，始終與貧困群眾奮戰(zhàn)在一起。

——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重在督責(zé)問責(zé)。落實最嚴格的考核評估制度，修訂完善市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，實現(xiàn)全省97個有扶貧任務(wù)的縣考核全覆蓋。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，動真格、叫真板，實打?qū)?、硬碰硬開展約談，避免“沙灘流水不到頭”，倒逼責(zé)任落實。省長王曉東、副省長萬勇分別約談了2017年扶貧成效考核綜合評價靠后的1個地級市、1個直管市、3個縣區(qū)黨政主要負責(zé)人；省扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對2018年9月、10月扶貧小額信貸逾期率超過3%的16個縣開展約談。

抓重點求實效攻堅舉措更精準

非常之事，必施非常之策。全省各級各部門圍繞“五個一批”精準發(fā)力，一項一項抓落實、一戶一策治貧根，一步一個腳印把美好藍圖變?yōu)槿罕娖谂蔚默F(xiàn)實。

——產(chǎn)業(yè)扶貧，打造強勁引擎。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策強力推進，貧困地區(qū)培育各類主體66199家，貧困村專業(yè)合作社覆蓋率達到96.88%。37個貧困縣開展電商扶貧，覆蓋6549個行政村。35個貧困縣實施旅游扶貧工程，帶動17.78萬貧困人口增收。穩(wěn)步推進光伏扶貧，已納入第一批國家光伏補貼目錄項目2119個，關(guān)聯(lián)14.13萬戶貧困戶。建成扶貧車間4333間，帶動6.7萬余名貧困人口就近穩(wěn)定就業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧奔小康的強勁引擎。

——易地搬遷，筑起溫馨家園。嚴守人均建房不超面積、不因建房舉債、建新必拆舊的“三條紅線”，全面落實“交鑰匙”工程。全年“交鑰匙”9.57萬戶26.75萬人，全省32萬戶89萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)總?cè)蝿?wù)全面完成，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)同步配套，確保了搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

——健康扶貧，遏制因病致貧。健全完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險“四位一體”機制，實行先診療后付費和“一站式”結(jié)算模式，37個貧困縣全年投入7.1億元為貧困人口購買醫(yī)療保險，因病致貧、因病返貧得到有效遏制。

——教育扶貧，阻斷代際貧困。建立完善資助體系，決不讓一名貧困戶子女因貧失學(xué)。全年落實困難學(xué)生資助資金40億元、資助學(xué)生150萬人次，37個貧困縣全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，貧困家庭子女義務(wù)教育階段入學(xué)率達100%。

——保障扶貧，兜牢民生底線。社會的溫度，取決于底線的刻度。實行低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。全省農(nóng)村低保平均標準達到5194元，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)平均標準達到9265元。

抓投入強支撐攻堅保障更有力

非常之事，必用非常之力。全省各級強政策、增投入、加項目，補短板、改弱項、固成果，構(gòu)建了多點發(fā)力的政策保障體系。

——資金投入創(chuàng)新高。2018年，省級財政投入扶貧資金32.84億元，市縣財政投入扶貧資金103.63億元。28個國定貧困縣整合資金220.51億元。承接金融機構(gòu)政策性專項貸款220.07億元、地方債券141.58億元、國家專項建設(shè)基金50億元；發(fā)放扶貧小額貸款85.53億元，18.22萬戶貧困戶獲貸，各類扶貧資金投入再創(chuàng)新高。

——政策傾斜給真力。全省新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，2018年，組織實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標交易6383畝，交易金額32.49億元；強化人才支持，向深度貧困縣選派干部7129人、技術(shù)人員1325人；動員全社會科技力量投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，推進貧困縣市扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。土地、人才、科技政策的傾斜，有力助推了貧困地區(qū)脫貧攻堅。

——“盯短板”惠民生。短板在哪里，政策就落實到哪里。2018年，解決52.98萬貧困人口飲水安全問題，“十三五”規(guī)劃內(nèi)貧困人口飲水安全問題基本解決；實施農(nóng)村危房改造13.06萬戶；完成1560個中心村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)4964個行政村通電機井（泵站）、16142個自然村通動力電，貧困縣未通動力電情況全部消除；新改建農(nóng)村公路13506公里，實現(xiàn)所有貧困村道路硬化目標；加強信息化建設(shè)，全省行政村實現(xiàn)光纖、4G、寬帶全覆蓋；完成1126個貧困村人居環(huán)境改善工程。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

——“一摘四不摘”固成果。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，對已脫貧人口開展動態(tài)監(jiān)測，加強后續(xù)扶持，落實后續(xù)幫扶措施，確保長效穩(wěn)定脫貧；對已摘帽的貧困縣，實行摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，持續(xù)加強扶持和管理，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，不斷鞏固脫貧成果。

抓幫扶聚合力攻堅力量更強大

上下同欲者勝，同舟共濟者贏。省委、省政府調(diào)動一切積極因素，充分利用各方資源，凝聚各方力量，同心同向發(fā)力，奏出脫貧攻堅最強音。

——扶貧協(xié)作再發(fā)力。省委書記蔣超良率我省黨政代表團到浙江學(xué)習(xí)考察，與浙江省委書記車俊共商鄂浙扶貧協(xié)作事宜，推動交流合作共贏發(fā)展；省委副書記馬國強與浙江省簽訂了扶貧協(xié)作幫扶協(xié)議書；副省長萬勇帶隊到浙江溝通扶貧協(xié)作具體事宜，并主持召開專題會議督辦落實。杭州市、恩施州建立領(lǐng)導(dǎo)互訪、聯(lián)席會議、信息通報等制度，全面強化對口幫扶。全年，杭州市投入幫扶資金2.84億元，實施扶貧項目331個，幫助6.4萬貧困人口脫貧。

——定點扶貧再加力。17家中央單位定點幫扶我省25個國定貧困縣，投入幫扶資金7.81億元，引進幫扶資金20.35億元，幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品1.24億元。448家省直定點扶貧單位幫扶37個貧困縣，直接投入幫扶資金5.34億元，幫助引進各類資金46.92億元，組織勞務(wù)輸出1.25萬人，消費扶貧4701萬元。

——社會扶貧再助力。5383家民營企業(yè)簽約幫扶5341個行政村，累計投入幫扶資金64.63億元；“中國社會扶貧網(wǎng)”全省注冊總?cè)藬?shù)達871萬人、幫扶需求對接成功29.5萬條，成功率達到75%。全省1922個社會組織幫扶5335個村、54.58萬人，投入幫扶資金及物資折款9.18億元；2530個志愿服務(wù)團隊31.07萬人次參與脫貧攻堅，募捐物資折款1.42億元。以“精準脫貧、攜手同行”為主題，精心組織“扶貧日”活動，大力開展“十大特色”扶貧行動，惠及數(shù)百萬貧困群眾。

抓基層強基礎(chǔ)攻堅底盤更牢固

九層之臺，起于累土。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重在夯實基礎(chǔ)，筑牢攻堅底盤。

——建強堡壘促脫貧。加強貧困縣鄉(xiāng)黨政班子建設(shè)，保持黨政正職基本穩(wěn)定。實施基層黨建“整縣推進”計劃，扎實開展村“兩委”換屆，選優(yōu)配強村“兩委”班子，選派21534名縣鄉(xiāng)機關(guān)干部到貧困村擔(dān)任黨組織第一書記、2677名大學(xué)生村官到貧困村任職，貧困地區(qū)基層黨建得到明顯加強。堅持嚴管與厚愛結(jié)合，激勵與約束并重，落實激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)，激勵廣大干部在脫貧攻堅一線建功立業(yè)。

——動態(tài)調(diào)整強根基。扎實開展動態(tài)調(diào)整，貧困人口識別準確率達到99.5%以上。嚴把脫貧退出標準關(guān)、程序關(guān)、群眾認賬關(guān)，貧困人口退出準確率為99.71%、錯退率為0.29%，建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量全國排名第三。加強扶貧信息化建設(shè)，推進扶貧信息部門共享、互聯(lián)互通，扶貧大數(shù)據(jù)精準服務(wù)脫貧攻堅戰(zhàn)。

——干部駐村真幫扶。堅持“全脫產(chǎn)、硬抽人、抽硬人”原則，共選派21534個工作隊、78500名干部，點對點、人對人、面對面精準幫扶，實現(xiàn)4821個貧困村全覆蓋；落實駐村工作考核、正向激勵、反向召回制度，全年表彰獎勵駐村工作隊員1465名，提拔重用644人，召回155人。駐村幫扶，進一步促進了政策落實，提升了鄉(xiāng)村治理水平，密切了干群關(guān)系，實現(xiàn)黨心民心空前同心。

——強化監(jiān)管重實效。實行資金、項目、招投標、管理、責(zé)任“五到縣”，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，堅持鐵面對待、鐵腕處理，對資金流向?qū)嵭腥瘫O(jiān)管。圍繞“兩不愁三保障”脫貧標準、扶貧資金規(guī)模、到村到戶到人幫扶舉措建立縣級脫貧攻堅項目庫，97個有扶貧任務(wù)的縣三年滾動入庫項目14萬個。扶貧資金和項目管理更加規(guī)范高效，績效穩(wěn)步提升。

——正面引導(dǎo)鼓干勁。堅持正面宣傳主線，深入報道我省3個脫貧摘帽縣典型經(jīng)驗，深度宣傳黃星、余超平、伍開連等因公殉職典型事跡，大力推介2018年全國脫貧攻堅榜樣典型人物，積極推廣產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等典型案例，生動講述湖北扶貧好故事。突出“志”“智”雙扶，強化政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)和村規(guī)民約，培育貧困群眾主體意識，鼓舞干勁、提振信心。

抓創(chuàng)新增活力攻堅機制更完善

創(chuàng)新，迸發(fā)活力，催生減貧潛力。省委、省政府堅持以改革牽引攻堅、以攻堅深化改革，破解體制機制難題，探索了一系列脫貧攻堅新機制、新舉措、新路徑。

——“十不準”根治作風(fēng)頑疾。省委、省政府雷霆出擊，向扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義等突出問題果斷亮劍。2018年春節(jié)剛過，省長王曉東就主持召開省政府常務(wù)會議，出臺《脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)“十不準”規(guī)定》，并制定扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作方案和實施方案，劍指作風(fēng)頑疾，聚焦扶貧領(lǐng)域“四風(fēng)”新表現(xiàn)，布設(shè)扶貧紀律“高壓線”。全省各地“出重拳”“下狠手”“給猛藥”，堅決根治作風(fēng)頑疾，扶貧干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

——“三大機制”力促工作落實。建立約談機制：對扶貧領(lǐng)域責(zé)任不到位、政策不落實、措施不精準、作風(fēng)不扎實的實行“零容忍”，嚴格約談問責(zé)，傳導(dǎo)壓力。建立會商機制：對脫貧攻堅中的共性、全局性問題開展專題會商，統(tǒng)籌解決政策到村到戶問題。建立問題督查通報機制：突出問題導(dǎo)向，一竿子插到底，直接進村入戶，常態(tài)化開展暗訪調(diào)查。全年組織129個暗訪組，深入16個市州74個縣365個村暗訪，并將發(fā)現(xiàn)的問題以交辦單的形式反饋給所在市州黨委、政府，全面解決精準脫貧工作落實問題。

——“三個新增”攻克深度貧困。省委、省政府態(tài)度堅決、立場鮮明，拿出超常規(guī)的決心、超常規(guī)的思路、超常規(guī)的舉措，集中優(yōu)勢兵力，堅決打掉貧中之貧的“鐵脊梁”，啃下堅中之堅的“硬骨頭”。強化政策牽引，在2017年出臺的13條支持政策的基礎(chǔ)上，又出臺22條硬措施，實現(xiàn)新增資金、項目、舉措向深度貧困地區(qū)傾斜。僅財力傾斜方面，2018年對深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助占其財政總收入來源的80％，遠遠高于全省轉(zhuǎn)移支付54%的平均水平。更多的投入支持、政策支持、項目支持，加快了深度貧困地區(qū)脫貧步伐。2018年，全省9個深度貧困縣減貧8.21萬戶、23.32萬人，出列171個貧困村，預(yù)計脫貧摘帽3個深度貧困縣，貧困發(fā)生率由21.4%降至7.11%，退出準確率達98.42%，群眾滿意度達98%以上，“不愁吃、不愁穿”問題基本解決，“三保障”水平顯著提高。

——“四個一致”統(tǒng)籌推進非貧困縣攻堅。堅持與貧困地區(qū)脫貧政策一致、工作目標一致、工作力度一致、考核評估一致“四個一致”的原則，出臺《統(tǒng)籌推進非貧困縣脫貧攻堅工作的指導(dǎo)意見》，再壓責(zé)任、再加措施、再增政策，確保非貧困縣精準脫貧不漏一村、不落一人。2018年，60個非貧困縣出列407個貧困村，脫貧30.57萬人。

——“五位一體”拓展產(chǎn)業(yè)扶貧。創(chuàng)立“政府+市場主體+農(nóng)戶+銀行+保險”的“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧推進機制，培育壯大市場主體，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬群眾穩(wěn)定增收渠道。

凡是過往，皆為序章。我們都是新時代的奮斗者，我們都是奔跑中的追夢人。2019年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關(guān)鍵之年。全省上下將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真落實中央三年行動指導(dǎo)意見和我省三年行動實施意見，堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持問題導(dǎo)向，堅持大扶貧工作格局，進一步聚焦深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，強化責(zé)任落實，狠抓中央脫貧攻堅專項巡視整改，不斷提高脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，確保實現(xiàn)90萬人脫貧、800個貧困村出列、17個貧困縣摘帽的目標，以脫貧攻堅新成效向新中國成立70周年獻禮！