湖北日?qǐng)?bào)全媒記者劉娜

“這個(gè)備案，不是簡(jiǎn)單的程序備案、結(jié)果備案，最后蓋個(gè)章、簽個(gè)字了事，而是系統(tǒng)的全程備案、質(zhì)量把關(guān)。”

全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作動(dòng)員會(huì)上，縣級(jí)備案管理讓不少組工干部耳目一新。

探索源自來(lái)鳳縣。把村黨組織書記管理權(quán)限上收一級(jí)，縣委全程主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，一年多時(shí)間，換掉了一半的村支書，換出了農(nóng)村干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

支書強(qiáng)了、支部強(qiáng)了，工作就落地了。2018年，來(lái)鳳縣綜合貧困發(fā)生率降至0.41%，順利通過(guò)全省貧困縣退出試評(píng)估和恩施州初審。

人難選，根本原因是沒(méi)有“用真功”

地處集鎮(zhèn)中心的黑家壩村，因宗族矛盾，干群關(guān)系一度緊張，連修建黨群服務(wù)中心，都不能達(dá)成一致意見(jiàn)。

2017年底，來(lái)鳳啟動(dòng)縣級(jí)備案管理，開(kāi)始對(duì)“領(lǐng)路人”進(jìn)行“更新?lián)Q代”，黑家壩村便成了重點(diǎn)對(duì)象。

合適的書記哪里找呢？

首先在村里選，可是，村干部及黨員中，有的上了年紀(jì)，有的不是黨員，有的處事有失公允……挑來(lái)挑去，竟然無(wú)人可選。聯(lián)系外出務(wù)工的黨員，都沒(méi)有回鄉(xiāng)的打算。

怎么辦？縣委將目光投向了縣里的優(yōu)秀后備干部?？h委組織部經(jīng)過(guò)“360度”考察，終于敲定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部張碧磊。

在張碧磊帶領(lǐng)下，僅僅一年，黑家壩面貌煥然一新。

占地306平方米的黨員群眾服務(wù)中心拔地而起，2.65公里的主干道及背街小巷道路建設(shè)已完工。村里建起960平方米溫控智能大棚種植香菇，貧困戶不僅每月有分紅，還能在基地務(wù)工掙錢。

2018年11月24日，張碧磊眾望所歸當(dāng)選為新一屆村支部書記。

“人難管，人難選，根本原因是沒(méi)有‘下深水’、用真功?！眮?lái)鳳縣委書記邢祖訓(xùn)認(rèn)為，縣級(jí)備案管理，從制度上解決了縣鄉(xiāng)黨委對(duì)黨組織書記管理失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。

沒(méi)有“1”，后面再多“0”也沒(méi)用

加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，我省近年來(lái)持續(xù)用力。2014年村“兩委”換屆中全部推行“一肩挑”，2015年對(duì)村主職比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)待遇落實(shí)工作報(bào)酬，2016年至2017年實(shí)行專職化管理。

再好的機(jī)制也需要人去落實(shí)。

“縣級(jí)備案管理，抓住了選準(zhǔn)人這個(gè)關(guān)鍵，相當(dāng)于‘1’，提高報(bào)酬、專職化管理都是‘0’，沒(méi)有前面的‘1’，后面再多‘0’也沒(méi)用?！比ツ?1月，我省在恩施州召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面推廣來(lái)鳳經(jīng)驗(yàn)。

方向已定，如何操作？會(huì)議給出路線圖：把好研判、比選、聯(lián)審、考察“四關(guān)”，確保縣級(jí)備案管理落到實(shí)處。

“按照事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適的原則，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)?！睆V水市委組織部工作人員講述了一個(gè)真實(shí)案例。

一個(gè)是90后退伍軍人，有干勁、有熱情卻經(jīng)驗(yàn)略顯不足，村支書干了一年多，乏善可陳。

一個(gè)是縣里下派的第一書記，不到半年解決了村里危橋改造、機(jī)耕路問(wèn)題，但已年過(guò)五旬。

提名誰(shuí)為候選人？在“比選”余店鎮(zhèn)九里村黨組織書記時(shí)，市委派出工作組，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，最終選擇了年過(guò)五旬的第一書記張仁才。

如今，90后張建明被選為副書記，與張仁才搭班子，配合得相當(dāng)好。春節(jié)前，村里的苗木合作社分紅，社員們個(gè)個(gè)笑得合不攏嘴。

雙簽字，書記部長(zhǎng)責(zé)任上肩

此次換屆，省委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確：縣（市、區(qū)）黨委要履行換屆的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)；整個(gè)選任過(guò)程，實(shí)行縣（市、區(qū)）委組織部分管副部長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記雙簽字制度。

層層壓擔(dān)子，確保了責(zé)任上肩。

秭歸縣委把村黨組織書記納入鄉(xiāng)科級(jí)干部管理序列，召開(kāi)“五人小組會(huì)議”，逐個(gè)研究審定換屆人事方案，選派（聘）33名縣直機(jī)關(guān)優(yōu)秀后備干部到重難點(diǎn)村任黨組織書記。

“每一份換屆人選名單，都有我的簽字，如果哪個(gè)人選得不準(zhǔn)，任期內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題，就要倒查我的責(zé)任?！边h(yuǎn)安縣委組織部副部長(zhǎng)甘玲瓏說(shuō)，每一個(gè)環(huán)節(jié)，她都慎之又慎，確保選準(zhǔn)選強(qiáng)。

“人選質(zhì)量全程把關(guān)，最后的考察階段，我們也絲毫不敢懈怠?！苯昕h委組織部干部李鞏介紹，普濟(jì)鎮(zhèn)一位村副主任，本來(lái)是準(zhǔn)備提名為書記人選的，考察中，群眾反映他擔(dān)當(dāng)精神不足，縣委研究后，果斷更換了人選。全縣共有5名候選人，因群眾反映不好被取消書記候選人提名。

去年12月28日，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》施行?！稐l例》第七章第26條明確：村黨組織書記由縣級(jí)黨委組織部門備案管理。

從來(lái)鳳探索，到黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范，以高質(zhì)量的干部隊(duì)伍引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，縣級(jí)備案管理必將在實(shí)踐中煥發(fā)出更加長(zhǎng)久的生命力。