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云南因人因戶因村制訂脫貧計(jì)劃,并引入大數(shù)據(jù)管理平臺(tái) 識(shí)別更精準(zhǔn) 監(jiān)管更透明

發(fā)布時(shí)間:2019年02月15日04:27 來(lái)源: 人民網(wǎng)

近日,中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋情況公布,一些地方扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義整改還不到位。

當(dāng)前,有些扶貧干部存在對(duì)貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)、對(duì)扶貧資金監(jiān)管不嚴(yán)格、對(duì)貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)不明晰等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)成效。云南扶貧任務(wù)艱巨,在精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化監(jiān)管方面有哪些新做法?效果如何?記者赴云南展開(kāi)調(diào)查。

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn),要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策,對(duì)癥下藥。去年年中,云南省要求把精準(zhǔn)要求貫徹落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域和全過(guò)程。半年多過(guò)去了,如何加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管,如何把扶貧工作做實(shí),解決過(guò)去致貧原因分析不準(zhǔn)、幫扶措施錯(cuò)位、脫貧退出質(zhì)量不高等問(wèn)題?

識(shí)別須精準(zhǔn)

為防止貧困戶漏評(píng),一村一策、一戶一法制訂脫貧計(jì)劃

對(duì)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別退出是脫貧的基礎(chǔ)性工作。然而,有的扶貧干部卻對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)不到位,行動(dòng)不堅(jiān)決。2017年,云南個(gè)舊市扶貧辦原副主任吳勁兵在負(fù)責(zé)卡房鎮(zhèn)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別摸底調(diào)查工作期間,多次擅自離崗,將工作交給他人代辦,導(dǎo)致229戶貧困戶被漏評(píng)、59戶返貧戶情況核定不準(zhǔn),他也因此受到處分。

“米關(guān)祥,家庭成員2人,主要致貧原因:缺勞力,其他致貧原因:因殘、缺資金……享受健康扶貧政策:新農(nóng)合補(bǔ)助、簽約醫(yī)生服務(wù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)……”

在云南永平縣東莊村建檔立卡貧困戶米關(guān)祥的家中,懸掛在門(mén)前的明白卡,清清楚楚列明了該戶的基本情況清單、收入情況清單、享受政策清單、掛鉤幫扶責(zé)任人等信息。

“保證因地制宜、分類(lèi)施策的關(guān)鍵因素就是一定要找準(zhǔn)貧困對(duì)象,摸清家庭情況,分析出致貧原因。”東莊村駐村扶貧第一書(shū)記李增瑞說(shuō)。不過(guò),如何才能確保精準(zhǔn),也存在一些困難,李增瑞坦言,“農(nóng)村收入沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn),很難核定,農(nóng)戶的真實(shí)幫扶需求也需要深度的入戶調(diào)研,才能保證扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。比如,貧困戶房子的修建,集中選址既要兼顧村里的選地用地,還要考慮農(nóng)戶干農(nóng)活的實(shí)際需求,不然就有可能導(dǎo)致閑置?!?/p>

過(guò)去,在一些地方,針對(duì)2020年前村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目以及戶脫貧的具體措施,村一級(jí)不知道干什么,資金在哪里,誰(shuí)來(lái)實(shí)施,什么時(shí)間實(shí)施,基層應(yīng)履行什么責(zé)任;縣一級(jí)不清楚每村每戶缺什么補(bǔ)什么,怎樣統(tǒng)籌資金項(xiàng)目等問(wèn)題。

為保證因人因戶因村制訂脫貧計(jì)劃,做到一村一策、一戶一法,云南通過(guò)開(kāi)展好脫貧措施戶戶清,做到戶有明白卡、組有項(xiàng)目清單、村有施工圖(實(shí)施方案)、鄉(xiāng)有路線圖(實(shí)施方案),充實(shí)完善縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù),解決了過(guò)去致貧原因分析不準(zhǔn)、幫扶措施錯(cuò)位、脫貧退出質(zhì)量不高等問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)更明確

貧困戶人均純收入超過(guò)3500元,且家中有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目

去年7月,在云南漾濞彝族自治縣灣坡村的動(dòng)態(tài)管理戶主評(píng)議會(huì)上,背陰坡村民小組的貧困戶葵萬(wàn)全主動(dòng)申請(qǐng)脫貧退出,在會(huì)上引起了熱烈討論。

“灣坡、背陰坡、苦姜坡……”村如其名,灣坡村過(guò)半的村民小組都帶有“坡”字,因?yàn)榈靥幐吆貐^(qū),山勢(shì)陡峭,貧困發(fā)生率極高。背陰坡村又處背陰地帶,農(nóng)戶種植業(yè)產(chǎn)量低,村民葵萬(wàn)全因?yàn)樽约业纳a(chǎn)生活條件差,被戶主會(huì)議評(píng)為建檔立卡貧困戶。

這是葵萬(wàn)全第二次主動(dòng)申請(qǐng)脫貧退出。2017年7月,葵萬(wàn)全的申請(qǐng)就已經(jīng)戶主大會(huì)評(píng)議通過(guò)。但駐村扶貧工作隊(duì)入戶詳細(xì)核實(shí)后,發(fā)現(xiàn)葵萬(wàn)全年人均純收入僅略高于當(dāng)年的脫貧標(biāo)準(zhǔn)線、人均住房面積未達(dá)標(biāo),因此沒(méi)有同意他上報(bào)銷(xiāo)號(hào)。

這回他又提出,引起了村“兩委”班子和駐村工作隊(duì)的關(guān)注?!拔覀兘?jīng)過(guò)反復(fù)的討論和核準(zhǔn),他家的住房質(zhì)量并未達(dá)標(biāo),還需繼續(xù)改造,產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展還需要進(jìn)一步觀察,所以還是不能通過(guò)。”一位駐村隊(duì)員說(shuō)。

相比起來(lái),坡有頂村民小組的王海林脫貧之路就要順利很多。“土地少,產(chǎn)業(yè)不行。送孩子上學(xué)要過(guò)河,都是先背孩子過(guò)去,再扛摩托?!闭劶斑^(guò)去的日子,王海林頗有點(diǎn)心酸。被列為建檔立卡貧困戶后,王海林加入了修路的施工隊(duì)干活掙錢(qián),還搞起牛、雞養(yǎng)殖,并完成了新房裝修。

云南省要求,到2020年確保有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目,有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困戶掌握1門(mén)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。在去年脫貧的審定標(biāo)準(zhǔn)中,王海林因?yàn)樽》刻嵘?、收入超過(guò)云南省確定的2018年貧困戶退出人均純收入3500元的標(biāo)準(zhǔn),且家中產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性,所以符合了脫貧條件?!昂⒆酉硎艿搅私逃鲐氄?,靠產(chǎn)業(yè)一家人吃穿不愁,終于摘掉了貧困戶這個(gè)帽子。”王海林笑著說(shuō)。

監(jiān)管電子化

大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)壓縮套取、冒領(lǐng)扶貧項(xiàng)目資金的空間

前不久,云南騰沖市界頭鎮(zhèn)大塘社區(qū)以編制虛假花名冊(cè)的方式,套取、挪用產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金18萬(wàn)元,該社區(qū)黨總支書(shū)記受到黨內(nèi)警告處分。在過(guò)去,農(nóng)村還存在很多“死亡人員領(lǐng)低?!薄胺秦毨纛I(lǐng)扶貧款”等問(wèn)題。扶貧資金如何監(jiān)管起來(lái),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)使用?

“2018年,全縣共有9555戶申報(bào)農(nóng)村危房改造扶貧項(xiàng)目,其中有202戶為公職人員或村組干部家屬,51戶為個(gè)體工商戶,7戶擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛,2戶已購(gòu)置商品房……”這些“異常數(shù)據(jù)”能被及時(shí)發(fā)現(xiàn),得益于富源縣探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)建立的“陽(yáng)光監(jiān)督”平臺(tái)。

打開(kāi)“陽(yáng)關(guān)監(jiān)督”平臺(tái),“資金你清楚”模塊赫然在列,富源縣涉及民生扶貧的資金發(fā)放數(shù)據(jù)以主管部門(mén)為單位進(jìn)行公開(kāi),群眾通過(guò)平臺(tái)既可以查詢自己的信息,還可以查到某個(gè)自然村的相關(guān)資金信息,看清每一筆資金的發(fā)放金額、領(lǐng)取人姓名、領(lǐng)取時(shí)間等內(nèi)容。

“平臺(tái)能夠自動(dòng)將不同部門(mén)之間的各類(lèi)信息進(jìn)行匯總、篩選、比對(duì),為監(jiān)管扶貧資金的使用提供電子證據(jù)?!备辉纯h紀(jì)委書(shū)記汪麗說(shuō)。

云南省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,云南省建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),以網(wǎng)站、手機(jī)APP等為載體,由省紀(jì)委牽頭建立了省、州(市)、縣(市)、鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)委聯(lián)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況抽查工作機(jī)制。在大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),扶貧項(xiàng)目的各個(gè)實(shí)施單定期將項(xiàng)目實(shí)施圖片上傳到大數(shù)據(jù)平臺(tái),便于進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督,“特別是對(duì)落實(shí)扶貧戶的項(xiàng)目資金到戶近況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,壓縮了套取、冒領(lǐng)扶貧項(xiàng)目資金的空間?!?/p>

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年02月15日   11 版)

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