省司法廳黨委書記、廳長譚先振

2018年12月3日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《湖北省電子證照管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）。2018年12月28日，王曉東省長簽署省政府第401號(hào)令予以公布，自2019年3月1日起施行。

一、立法背景

黨的十八大，特別是十九大以來，黨中央高度重視以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)電子政務(wù)，打通信息壁壘，國務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作出全面部署。2018年，國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》等文件，對(duì)電子證照等工作作出部署。省委、省政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和全省電子證照工作一直高度重視，省政府領(lǐng)導(dǎo)先后多次作出批示，要求加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)政務(wù)信息資源共享、統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照三大重要支撐設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用推廣工作。省政府先后印發(fā)《湖北省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》《湖北省政務(wù)信息資源共享管理辦法》《湖北省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等文件，全面推進(jìn)我省政務(wù)服務(wù)改革，并成立省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，我省省、市兩級(jí)電子證照庫平臺(tái)已經(jīng)基本建成，實(shí)現(xiàn)了部分證照數(shù)據(jù)的匯集。因此，明確電子證照的概念及其法律效力，規(guī)定主管部門及相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范電子證照在全省的推廣應(yīng)用已成為亟待解決的問題。該辦法的公布施行將促進(jìn)全省電子證照的應(yīng)用管理，為全省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)、一門、一次”改革和數(shù)字政府建設(shè)提供法制保障。

二、主要內(nèi)容

辦法共二十六條，其主要內(nèi)容包括：

一是界定電子證照概念，明確其效力。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者依法受委托的組織在履行政務(wù)管理職責(zé)和提供政務(wù)服務(wù)中產(chǎn)生的各類證件、證明、執(zhí)照、牌照、批文等結(jié)果信息的數(shù)據(jù)文件均納入電子證照范疇。同時(shí)規(guī)定經(jīng)有效可靠的電子簽名后的電子證照與紙質(zhì)證照或者實(shí)體證照具有同等法律效力。

二是規(guī)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面推廣應(yīng)用電子證照?？h級(jí)以上人民政府要將電子證照管理和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作納入政務(wù)服務(wù)的重要內(nèi)容，由本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌所需工作經(jīng)費(fèi)。政務(wù)服務(wù)管理工作部門、電子證照庫系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)、電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)、電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)等各負(fù)其責(zé)，各司其職，負(fù)責(zé)電子證照建設(shè)、使用和管理等工作。

三是深化“放管服”改革，規(guī)定便民舉措。電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，要先通過政務(wù)信息資源共享平臺(tái)檢索需要核查、留存的電子證照，對(duì)通過政務(wù)信息資源共享平臺(tái)獲取的電子證照應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用，不再要求持證主體提供紙質(zhì)證照或者實(shí)體證照以及相關(guān)文件材料，將“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”具體化。

四是加強(qiáng)電子證照安全保障。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同電子證照庫系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)、電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)和電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)電子證照庫系統(tǒng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以技術(shù)措施、管理制度保障電子證照信息安全可控。加強(qiáng)安全保障，同時(shí)建立異地備份機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案和數(shù)據(jù)備份恢復(fù)制度，確保電子證照安全可靠。電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)和電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與電子證照庫系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的信息安全管理，確保達(dá)到國家安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

辦法將于2019年3月1日起正式施行，全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和電子證照建設(shè)管理單位，要增強(qiáng)宣傳、貫徹、落實(shí)辦法的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)電子證照管理向規(guī)范化發(fā)展，不斷提高全省電子證照建設(shè)管理水平，助力全省數(shù)字政府建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。