去年巡察萬(wàn)余個(gè)地方和單位 1059人被給予黨紀(jì)政務(wù)處分

湖北巡察利劍直插基層顯威力

巡視巡察聯(lián)動(dòng)，利劍直插基層。作為完善巡視戰(zhàn)略格局的重要一環(huán)，湖北巡察“利劍”越擦越亮，威懾力日益彰顯。

2015年5月，湖北選擇5個(gè)市縣及2個(gè)省直單位開啟巡察工作試點(diǎn)。2016年5月，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全省市縣黨委巡察工作動(dòng)員部署會(huì)，在全省17個(gè)市州、直管市、林區(qū)及99個(gè)縣市區(qū)全面推開巡察工作。

截至目前，全省各市縣黨委均成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦，組建巡察組。僅2018年，就對(duì)13610個(gè)地方和單位黨組織開展了巡察，共發(fā)現(xiàn)面上問(wèn)題42402個(gè)、問(wèn)題線索7909件。根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查1498人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分1059人。

巡察組如何擔(dān)當(dāng)黨內(nèi)監(jiān)督的“探頭”，讓“老虎”和“蒼蠅”現(xiàn)出原形？巡察如何與巡視聯(lián)動(dòng)，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”？連日來(lái)，楚天都市報(bào)記者深入到武漢、十堰、咸寧等市縣巡察組采訪。繼“省委巡視組在行動(dòng)”獨(dú)家系列報(bào)道之后，今日本報(bào)再推“湖北巡視巡察在行動(dòng)”重磅報(bào)道，為您講述巡察利劍的反腐故事。

【典型案例】

前董事長(zhǎng)、總經(jīng)理都被反映“有問(wèn)題”

巡察組一竿子插到底挖出武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)窩案

2016年11月，武漢市委啟動(dòng)首輪巡察，對(duì)5家單位黨組織開展巡察。當(dāng)年11月7日，武漢市委第五巡察組進(jìn)駐武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司。

在進(jìn)駐之前，巡察組就對(duì)該企業(yè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了搜集摸排；進(jìn)駐后，群眾來(lái)信來(lái)訪反映前董事長(zhǎng)、總經(jīng)理都“有問(wèn)題”。巡察組決心一竿子插到底，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、對(duì)照比較、走訪談話、實(shí)地勘察等方法，這家國(guó)企的3名高管違紀(jì)違法事實(shí)逐漸浮出水面。

巡察組發(fā)現(xiàn)，2009年1月，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)胡某在該集團(tuán)農(nóng)科大樓尚未立項(xiàng)時(shí)，就安排集團(tuán)相關(guān)人員購(gòu)買建設(shè)鋼材3000噸并付款；2010年農(nóng)科大樓正式建設(shè)施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)所購(gòu)買的鋼材存在型號(hào)不符和質(zhì)量問(wèn)題，胡某等少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在簡(jiǎn)單交換意見(jiàn)后，于2010年4月起對(duì)鋼材進(jìn)行分批降價(jià)處置，造成國(guó)有資產(chǎn)損失100余萬(wàn)元。

2014年12月至2015年6月，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)原黨委副書記、總經(jīng)理夏某在未經(jīng)竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)評(píng)估情況下，通過(guò)不規(guī)范的招標(biāo)代理程序，將大樓租給剛成立1個(gè)多月的某民營(yíng)企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)型酒店經(jīng)營(yíng)。

繼續(xù)深挖，巡察組了解到該單位一些項(xiàng)目招標(biāo)中的貓膩：2012年8月，市農(nóng)科大樓主體工程施工招投標(biāo)過(guò)程中不同投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)多處內(nèi)容相同，且聯(lián)系人為同一人；2008年12月至2011年9月，一些公司基建項(xiàng)目，采取邀標(biāo)、議標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)，出現(xiàn)了建設(shè)施工項(xiàng)目“跟人走”怪現(xiàn)象。

在巡察組深入了解相關(guān)問(wèn)題過(guò)程中，集團(tuán)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子成員向巡察組提供虛假情況，更加引起巡察組的警覺(jué)。

隨后，武漢市委第五巡察組將相關(guān)問(wèn)題線索移交給武漢市紀(jì)委進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，2004年下半年至2016年2月，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)胡某（2016年11月退休）在任職期間，嚴(yán)重違反國(guó)家法律，利用職務(wù)上的便利，在工程承接、合同履行等方面為他人謀取利益，收受3家企業(yè)負(fù)責(zé)人所送人民幣396萬(wàn)余元。2005年1月至2016年2月，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)原黨委副書記、總經(jīng)理夏某違反廉潔紀(jì)律違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，獲得分紅款113萬(wàn)余元，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受他人財(cái)物價(jià)值人民幣26.9萬(wàn)元。2005年1月至2010年12月，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)原黨委委員、董事兼武漢牛奶公司經(jīng)理錢某（2008年8月退休）違反國(guó)家法律，伙同他人非法侵占公款680萬(wàn)元，個(gè)人實(shí)得200萬(wàn)元。2017年6月12日、7月27日，經(jīng)武漢市紀(jì)委常委會(huì)審議并報(bào)市委常委會(huì)批準(zhǔn)，給予胡某、夏某、錢某開除黨籍處分。胡某、夏某、錢某3人均已移交司法機(jī)關(guān)處理。

該問(wèn)題發(fā)生后，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持全面整改，成立專班對(duì)各子公司的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)11名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。

巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)形成震懾

挪用公款千余萬(wàn)元的女出納自首

2018年6月25日，一輛轎車在武漢市東西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委門口停下，走下來(lái)一個(gè)女子，說(shuō)是“想找領(lǐng)導(dǎo)反映情況”。“你是來(lái)上訪的嗎？”工作人員詢問(wèn)，她沉默不語(yǔ)。

直到被帶到信訪室，坐了半天之后她才說(shuō)：“我不是來(lái)上訪，而是來(lái)自首的。”

見(jiàn)到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人，她慢慢吐出真相：原來(lái)，她是東西湖區(qū)某街道財(cái)務(wù)核算中心的出納魏某，一直在挪用單位的公款。一邊說(shuō)，她一邊從包里掏出4張房產(chǎn)證、兩張銀行卡、兩本行車證，“我把挪用的錢用來(lái)開服裝店、美容院，買了房子、車，還買了一些玉石，玉石都在車子后備箱里?！薄斑@半個(gè)月我一直睡不著。”她道出自首的原因：“前段時(shí)間，區(qū)里開展巡察，發(fā)現(xiàn)一些單位財(cái)務(wù)賬號(hào)多頭開戶，但還沒(méi)查到我們單位，我有些僥幸。沒(méi)想到的是，省委巡視組幾乎同時(shí)來(lái)了，區(qū)里要求各單位6月30日前清理往來(lái)款項(xiàng)以及銀行賬戶。我很緊張，趕緊到處籌錢還錢，可還是還不完，我壓力很大，甚至想去死……”

東西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委核實(shí)了部分情況后，隨即對(duì)其采取留置措施。由于她挪用公款時(shí)間長(zhǎng)、筆數(shù)多，本人也回憶不清到底挪用了多少。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員及時(shí)組織專人清理賬目、核查挪用款物去向，并查封扣押該出納挪用公款所購(gòu)的7套住房、2輛汽車、60余件玉石等物品以及40余萬(wàn)元現(xiàn)金。

經(jīng)查，該出納共挪用公款1600多萬(wàn)元供個(gè)人使用。目前，她已受到開除黨籍、開除公職處分，并被司法機(jī)關(guān)依法逮捕。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已追繳被挪用的款物價(jià)值1100余萬(wàn)元。

該出納之所以自首，源于巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的震懾。2018年5月，湖北省委啟動(dòng)對(duì)武漢市及所轄區(qū)的巡視工作，武漢市委也在全市各區(qū)全面鋪開交叉巡察，東西湖區(qū)正是巡視巡察對(duì)象之一。區(qū)委交叉巡察組在對(duì)該區(qū)兩個(gè)街道的巡察中，發(fā)現(xiàn)兩街道均存在財(cái)務(wù)賬號(hào)多頭開戶等問(wèn)題，區(qū)委交叉巡察組向省委巡視組匯報(bào)了上述問(wèn)題。省委巡視組責(zé)令區(qū)政府、區(qū)財(cái)政局于6月底前清理全區(qū)單位往來(lái)款項(xiàng)以及銀行賬戶等，統(tǒng)一歸集賬戶資金。

巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生了巨大的震懾效應(yīng)，該出納終于頂不住壓力，主動(dòng)投案。該案也成為東西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2018年留置的第一大案。

【監(jiān)督創(chuàng)新】

交叉巡察

牽出武漢區(qū)級(jí)紀(jì)委監(jiān)委留置“第一案”

巡察是巡視這一全面從嚴(yán)治黨利劍向基層的延伸和拓展，是人民群眾身邊的巡視。實(shí)踐中，越到基層“熟人社會(huì)”影響巡察效果的問(wèn)題越突出。

為破解人情干擾難題，我省探索開展“交叉巡察”，打破原有地域或系統(tǒng)為單位的結(jié)構(gòu)，由市級(jí)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市委巡察辦統(tǒng)籌，在縣區(qū)級(jí)開展異地交叉巡察。

2017年3月，武漢市在江岸、江漢、漢陽(yáng)3個(gè)市轄區(qū)開展循環(huán)交叉巡察試點(diǎn)。2017年11月以來(lái)，交叉巡察在全市13個(gè)市轄區(qū)全面鋪開，13個(gè)區(qū)共組建39個(gè)巡察組赴外區(qū)開展交叉巡察工作。截至2018年9月，武漢市已開展了5輪交叉巡察，連續(xù)3輪開展了全域性交叉巡察，全域交叉在武漢已成為常態(tài)。

通過(guò)交叉巡察，有力破解了基層“巡不深、察不透、人情干擾多”等難題。武漢市委巡察辦介紹，與交叉巡察前相比，各區(qū)發(fā)現(xiàn)面上問(wèn)題數(shù)增長(zhǎng)23.2%，問(wèn)題線索數(shù)增長(zhǎng)64.4%，巡察期間來(lái)信來(lái)訪數(shù)平均增長(zhǎng)264.2%。

2017年9月，根據(jù)武漢市委統(tǒng)一部署，武昌區(qū)選派三個(gè)交叉巡察組赴青山區(qū)對(duì)該區(qū)安監(jiān)局、檔案局等6家單位開展巡察。在巡察區(qū)檔案局期間，區(qū)委第三巡察組發(fā)現(xiàn)該局二級(jí)單位區(qū)檔案文化用品服務(wù)部管理混亂，并深入發(fā)現(xiàn)了“陳某一人兼任采購(gòu)員、倉(cāng)庫(kù)保管員、出納，商品進(jìn)銷無(wú)臺(tái)賬，報(bào)銷發(fā)票中白條支出情況較多”等問(wèn)題。

2017年11月，巡察組將相關(guān)問(wèn)題線索移交青山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)查，該區(qū)檔案文化用品服務(wù)部經(jīng)理兼出納陳某涉嫌挪用公款400余萬(wàn)元的違紀(jì)違法問(wèn)題。2018年3月，青山區(qū)監(jiān)委對(duì)陳某采取留置措施，通過(guò)進(jìn)一步深挖，對(duì)相關(guān)責(zé)任人一起追責(zé)，該線索已立案15人。該案成為武漢市區(qū)級(jí)監(jiān)委成立以來(lái)區(qū)級(jí)自辦留置第一案。

提級(jí)巡察

進(jìn)駐第4天就發(fā)現(xiàn)“零辦案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)有問(wèn)題

縣一級(jí)巡察比較“難辦”、監(jiān)督效果不明顯的部門，由市委巡察組開展巡察，上提一級(jí)，用“級(jí)差”阻斷“熟人網(wǎng)絡(luò)”，巡察監(jiān)督的威懾性和震懾力大大增強(qiáng)。

2017年，省委巡視組對(duì)十堰市6個(gè)縣（市、區(qū)）開展專項(xiàng)巡視后，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域存在突出問(wèn)題。2018年初，十堰市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）屬2017年度扶貧領(lǐng)域“零辦案”單位?！傲戕k案”真的就“零問(wèn)題”嗎？十堰市委決定，有市委巡察組對(duì)“零辦案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道開展“提級(jí)巡察”，重點(diǎn)檢查落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、基層黨組織建設(shè)、扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題整改等情況。

提級(jí)巡察的效力很快顯現(xiàn)。市委第一巡察組進(jìn)駐丹江口市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅4天，就發(fā)現(xiàn)3個(gè)駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)涉嫌工作日飲酒、接受村民宴請(qǐng)等問(wèn)題線索，及時(shí)移交丹江口市紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)對(duì)6名責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

通過(guò)本輪“提級(jí)巡察”，十堰市發(fā)現(xiàn)面上問(wèn)題885個(gè)，黨員干部個(gè)人問(wèn)題線索193件。截至目前，23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均已報(bào)送整改情況報(bào)告，整改工作取得初步成效。根據(jù)巡察組移交的問(wèn)題線索，立案83人，已給予黨紀(jì)政務(wù)處分56人，組織處理76人。

提級(jí)交叉巡察

村支書與縣局局長(zhǎng)一同被追責(zé)

提級(jí)交叉巡察，即提級(jí)巡察與交叉巡察的結(jié)合，也是針對(duì)“熟人巡熟人”“說(shuō)情打招呼”以及縣（市、區(qū)）強(qiáng)勢(shì)單位本級(jí)巡察難度大、巡察效果不佳問(wèn)題。咸寧、孝感、隨州等市采用這種模式開展巡察。

2017年7月中旬至8月中旬，咸寧市對(duì)咸安區(qū)法院等6家縣（市、區(qū)）重點(diǎn)單位開展首輪提級(jí)交叉巡察。每個(gè)交叉巡察組，由一名市委巡察機(jī)構(gòu)縣級(jí)干部擔(dān)任帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

此輪巡察，共發(fā)現(xiàn)面上問(wèn)題160個(gè)、黨員干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索60件，根據(jù)巡察移交問(wèn)題線索立案21件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分12人，分別高于全市平均數(shù)的60.2%、129.4%、244.3%、212.5%。

根據(jù)咸寧市委的統(tǒng)一部署，以通城縣委巡察組為班底組建的市委第四交叉巡察組在對(duì)崇陽(yáng)縣林業(yè)局巡察期間，接到群眾反映石城鎮(zhèn)某村干部違規(guī)領(lǐng)取國(guó)家公益林項(xiàng)目資金問(wèn)題舉報(bào)。經(jīng)巡察組了解，此問(wèn)題不僅涉及該村干部，還涉及到崇陽(yáng)縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、違規(guī)安排國(guó)家級(jí)公益林項(xiàng)目資金等問(wèn)題。該問(wèn)題線索移交崇陽(yáng)縣紀(jì)委后，得到查實(shí)。該村支書及縣林業(yè)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等5人被追責(zé)問(wèn)責(zé)。

以嘉魚縣委巡察組為班底組建的市委第二交叉巡察組在赤壁市環(huán)保局巡察期間，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)趙李橋沿線4家污染企業(yè)反映十分強(qiáng)烈。交叉巡察組責(zé)成環(huán)保局黨組立行立改，不到一個(gè)星期，該局就對(duì)趙李橋沿線4家污染企業(yè)依法進(jìn)行了關(guān)停，使久拖不決的環(huán)保難題得到徹底根治。

（楚天都市報(bào)記者陳凌墨、通訊員沈徇）